|
| 棗莊農(nóng)民領(lǐng)到土地使用產(chǎn)權(quán)證 |
|
| 專家認(rèn)為，這是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的一大突破 |
|
|
|
|
| 2008-10-28 本報(bào)記者:董學(xué)清 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
|
|
今年9月14日，農(nóng)歷中秋節(jié)。山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)徐莊土地合作社的張凱華等近300名農(nóng)民，從棗莊市市長(zhǎng)陳偉等領(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了全國(guó)第一份土地使用產(chǎn)權(quán)證。
農(nóng)民徐宜新手拿著紅色的土地使用產(chǎn)權(quán)證，激動(dòng)地說(shuō)：“俺心里一直熱乎乎的，比30年前拿到土地承包證還要高興！有了這個(gè)產(chǎn)權(quán)證，俺們農(nóng)民會(huì)避免很多法律糾紛，土地流轉(zhuǎn)會(huì)更加順暢。特別是可以作抵押進(jìn)行融資，能解決資金困難�！�
棗莊市人民銀行行長(zhǎng)劉福毅說(shuō)：“憑著這張產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民或合作社可合法、有效地到銀行辦抵押貸款。如果貸款逾期還不上，我們將對(duì)抵押期間內(nèi)的土地收益權(quán)即地面附著物的收益，進(jìn)行拍賣處理。”
棗莊市政府調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市294家專業(yè)合作社都面臨著資金短缺的難題。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有限，農(nóng)民自己也沒(méi)有多少錢，要解決資金問(wèn)題，惟一的辦法是銀行貸款。但農(nóng)民由于沒(méi)有可抵押的資產(chǎn)，無(wú)法從銀行貸到錢。
于是，他們?cè)谏酵^(qū)徐莊鎮(zhèn)進(jìn)行了土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在有關(guān)部門指導(dǎo)下，山亭區(qū)政府印制了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，并發(fā)給了張凱華等近300名農(nóng)民。
其具體做法是：給每個(gè)承包戶發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，農(nóng)民可以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使之相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用權(quán)向銀行作抵押進(jìn)行貸款。同時(shí)，他們?cè)谑�、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)估，并提供交易平臺(tái)。
山亭區(qū)委書記董沂峰說(shuō)：“持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地，也可作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)或抵押擔(dān)保。土地使用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生變化時(shí)，原持證人與受讓人必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道農(nóng)村土地承包管理部門辦理變更登記手續(xù)。為了保障農(nóng)民權(quán)益，抵押土地面積不得超過(guò)合作社土地的1/3，抵押期限不得超過(guò)3年�！�
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)曾寅初教授說(shuō)，棗莊的農(nóng)村土地制度改革，并不涉及土地的所有權(quán)和承包權(quán)，而是在保證土地集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，通過(guò)發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化。這是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的一大突破。
他說(shuō)，棗莊的做法處理好了土地經(jīng)營(yíng)(實(shí)現(xiàn)土地高效率的規(guī)模經(jīng)營(yíng))和經(jīng)營(yíng)土地(通過(guò)土地使用權(quán)的資本化獲得財(cái)產(chǎn)收入)、農(nóng)地保障(保證農(nóng)地基本規(guī)模，確保糧食安全)和保障農(nóng)地(農(nóng)民擁有對(duì)土地的絕對(duì)控制權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)失地農(nóng)民)的關(guān)系，既尊重了農(nóng)民的意愿，又順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，既依循了目前的基本法律和制度框架，又在機(jī)制和政策上進(jìn)行了系統(tǒng)創(chuàng)新，對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)具有普遍意義。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授等專家認(rèn)為，棗莊的農(nóng)村土地改革具有以下效果：
第一，解決了長(zhǎng)期困擾通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。
首先，解決了制約土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需的資金問(wèn)題。其次，解決了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)缺位問(wèn)題。
第二，回避了現(xiàn)有農(nóng)村土地改革實(shí)踐中存在的政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
回避了農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民用于使用權(quán)交易的土地是有轉(zhuǎn)出愿望的那一部分，不是全部土地；轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)主體是土地合作社，工商業(yè)資本在其中不超過(guò)20%的股份，保障了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期控制權(quán)。合作社用于土地使用權(quán)抵押貸款部分的土地僅占1/3甚至更少，假如因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而抵押拍賣一部分土地使用產(chǎn)權(quán)，也是有時(shí)期限定的，農(nóng)民不會(huì)因此而長(zhǎng)期失去土地使用權(quán)。
回避了農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的風(fēng)險(xiǎn)。《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》只涉及土地使用權(quán)，可以保證農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途不變。
減少了銀行農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保農(nóng)戶數(shù)擴(kuò)大，大大超過(guò)了目前聯(lián)戶擔(dān)保的戶數(shù)，貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。同時(shí)，農(nóng)村土地使用權(quán)抵押的出現(xiàn)，不僅解決了農(nóng)業(yè)貸款缺乏資產(chǎn)抵押的狀況，而且農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有形市場(chǎng)的建立，使得這種資產(chǎn)抵押具有實(shí)際價(jià)值，拍賣抵押權(quán)具有可操作性。
|
|
|
|
|