如果你是一個45歲的農民，2008年你分別以10%的繳費比例，1000元左右的繳費數額在鄭州和北京參保；那么15年以后，你在鄭州每月可領取147.5元；在北京，不算個人賬戶養(yǎng)老金在內，每月僅基礎養(yǎng)老金，你就可以領280元。
　　近年來，我國各地積極探索農村養(yǎng)老保障制度改革�！安贿^，由于沒有統一的指導性文件，各地在制度上和標準上都不統一，農村社會養(yǎng)老保險‘碎片化’趨勢嚴重�！敝醒胴斀洿髮W保險學院社會保障系主任褚福靈說。

　　“遍地開花”帶來“各行其是”

　　賈培英老太今年82歲，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個兒子，但多年來都沒有見過一分零花錢。去年5月，山東省萊蕪市啟動新農保試點，規(guī)定50歲至79歲的農村老人，只需一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保；80歲以上不用交費，直接領養(yǎng)老金。
　　“以前總認為到老了領工資是城里人的事情，沒想到現在我也能享受�！庇捎诜�合高齡條件，賈培英老太可以免交保費，直接領錢。
　　“農民的參保熱情非常高�！睋�萊蕪市推進城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹，截至2008年10月底，新農保的參保率已達84.25%。并不是所有地方的農民都像萊蕪這樣積極參加新農保。鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)勞動保障事務所的經辦人員劉文田說，“新農保好是好，但是相對于農民的收入來說，一次性繳納的錢還是太多了些。以一個60歲的老人為例，如果按6%的最低繳費檔次計算，即使加上市和鎮(zhèn)的補貼，也還要交9000多塊錢，有些人確實承擔不起�！�
　　“總的來說，目前參保的大多還是那些家里有固定職業(yè)者或外出打工者，也就是說還是以較為富裕的農民參保為主；像前兩天有一對做生意的夫妻來投保，雙雙選擇了最高85%的繳費檔次，一次性交了20多萬元”，河南省鄭州市中牟縣勞動基金統籌辦公室副主任李玉東對記者說，“而那些純粹以種地為生的農民或年老體弱者，由于收入較低，參保率并不高”。
　　按照國家“在有條件的地方探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，我國許多地區(qū)開始積極探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個別試點，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開花”的局面。
　　“除了新農保，萊蕪市還有失地農民及農民工等與農民相關的養(yǎng)老保險制度�！绷荷�說。
　　據介紹，目前全國31個省(區(qū)、市)的農村養(yǎng)老保險共有1900多個縣級統籌單位，標準大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是說，不僅正在試點中的新農保制度互不相同，即使是一地的農村社會養(yǎng)老保險也同時存在多種制度，諸如老農保、新農保、失地農民保險、務農農民保險、農民工保險，甚至不少地區(qū)還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度。
　　由于制度不統一，進而導致各地農民在繳費、補貼以及享受待遇的標準等方面千差萬別。
　　以一個65歲，已過一般參保年齡的農民為例，2008年他在鄭州按最低6%的繳費比例，加上政府2000元的高齡補貼，仍需一次性繳納7000多元，之后他每月可領取103.7元；在萊蕪，他只需一次性交納720元錢，以后即可每月領取40元；在北京，由于符合高齡老人條件，他無須交錢即可參保，每月領取200元的福利養(yǎng)老補貼；在廣州，與北京一樣無須交費，可以每月直接領到80元錢。
　　“應該看到，上述這些互不相同的制度都是各地根據自己的特點和財力而設計的，精神值得鼓勵，但長期看沒有一個全國性的制度安排是不合理的�！瘪腋ｌ`表示，各地自行其是制定標準，一來，會給將來國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來，會產生路徑依賴，如果制度推倒重來，將會產生大量的沉淀成本。

　　保障不公會導致社會動蕩

　　“碎片化制度不但會導致中央財政持續(xù)加大支出，嚴重時還會引發(fā)社會動蕩�！笔锥冀涃Q大學勞動經濟學院副教授朱俊生解釋道，因為待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，促使財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。歐洲大部分國家社保制度收不抵支，財政轉移支付的包袱日益沉重，在相當程度上是由于碎片化制度所致。而且，一旦某群體權益受損，他們易對對政府和社會會產生強烈的不滿，進而可能成為威脅社會穩(wěn)定的一個導火索。
　　“去年11月爆發(fā)的法國大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度�！睋�中國社會科學院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文介紹，法國目前共有四個基本社保制度，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費標準各不相同。長此以往，待遇高的不愿意降下來，不降下來國家負擔太沉重，要降下來就面對這個群體的激烈反對，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應，立即跟進，支持這個“被改革”的小制度，結果直至矛盾不可承受。
　　黨的十七大為我國社會保障體系建設制定了新的發(fā)展目標，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。而建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內容，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一�！拔覀冋�在亦步亦趨，逐漸向碎片化制度邁進。這是不可取的，不適應中國的現實和國情，不利于未來的改革，肯定會后患無窮�！敝炜∩�說。
　　“建立碎片化的制度比較容易，不用太動腦筋，不用整體設計。但是，這種不負責任做法把矛盾推向了未來，推給了我們的后代。這樣下去，碎片化法國動蕩不安的今天，可能就是我們的明天�！编嵄�文說。
　　我國進入建立農村養(yǎng)老保險制度最佳時期
　　隨著城市化進程的加快，據預測，到2020年，農村65歲及以上老人的比例為15.6%，而城市則為9.0%；2050年，這個數字為農村32.7%，城市21.2%。顯然，農村比城市面臨更大的社會養(yǎng)老壓力。
　　“養(yǎng)老保險也是一種保險制度，講究大數法則和風險共擔。但是，現行各地五花八門的農保制度覆蓋范圍小，覆蓋人群少，統籌能力差，風險化解能力也較低，不但存在著制度起點上的不公平，而且發(fā)展遠景面臨不確定性�！扁諊�柱說，當務之急就是中央政府出臺統一的對策，從制度模式、管理機制和待遇標準等方面統一規(guī)劃，為2020年的社保城鄉(xiāng)全覆蓋打好基礎。
　　“而且，根據世界各國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展經驗告訴我們，一個社會老齡化高峰到來之前的20到30年是儲蓄積累養(yǎng)老基金的最佳時期，而中國的老齡化高峰將出現在2040年，現在恰好處于這個節(jié)點”，武漢大學社會保障研究中心主任鄧大松表示，“未來農民的社會養(yǎng)老保險制度在設計上盡可能做到比城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險更優(yōu)惠一些，要充分體現國家財政的作用，進一步加大國家財政的支持力度，將游離于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系之外的全部農村居民納入新型農村養(yǎng)老保險體系，形成一個完整的農村社會保障體系”。