記者近日從財(cái)政部獲悉,財(cái)政部2010年財(cái)政工作一項(xiàng)重要內(nèi)容是要著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局,支持提高城鄉(xiāng)居民收入。與此同時(shí),今年的“民工荒”也正持續(xù)引發(fā)中國(guó)專家和學(xué)者熱議“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、提高居民收入等問題。 專家和學(xué)者們?cè)诮邮懿稍L時(shí)表示,中國(guó)目前沒有出現(xiàn)整體意義上的劉易斯拐點(diǎn),但正處于走向這一“臨界點(diǎn)”的進(jìn)程中。在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生改變中(非農(nóng)勞動(dòng)力正在增加),城鄉(xiāng)居民收入?yún)s未見明顯增長(zhǎng)。
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資料照片 | 實(shí)際工資 在“拐點(diǎn)”進(jìn)程未見明顯增長(zhǎng)
最近,中國(guó)社科院、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)紛紛舉辦有關(guān)“居民收入與劉易斯拐點(diǎn)”的會(huì)議和論壇,就工資結(jié)構(gòu)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等問題舉行討論。 中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉介紹,劉易斯拐點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大量供給壓低了勞動(dòng)力成本。直到工業(yè)化、城市化把表面上的剩余勞動(dòng)力都吸納干凈了,如果再想繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力,就必須提高勞動(dòng)力成本,這個(gè)臨界點(diǎn)就叫“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。 引發(fā)中國(guó)專家和學(xué)者們熱議“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”,主要是今年沿海地區(qū)的“民工荒”在春節(jié)過后達(dá)到多年來的一個(gè)高峰。有報(bào)道指珠三角勞工短缺達(dá)200萬人,即使企業(yè)大幅提高工資仍要面對(duì)招工難的窘境。由此,有研究人士稱,珠三角勞工近年來持續(xù)短缺預(yù)示著我國(guó)的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來。 2009年第四季度的數(shù)據(jù)顯示,103個(gè)主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的0.85,大幅回升至0.97。但珠三角的這一比率達(dá)到1.26,這提示若不提高工資,將很難招到可用的工人。 但這是否表明中國(guó)整體上勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺?根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的《世界城市化展望2009年修正版》報(bào)告,以現(xiàn)時(shí)全國(guó)13億人口計(jì)算,城市人口將由目前的6.1億增加至2015年的7.67億即未來每年平均將有超過1000萬農(nóng)村人口遷入城市。 因此目前中國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)尚算充裕,但勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已由此前的“無限供應(yīng)”年代過渡至目前的“有限過!睍r(shí)期。所以,多數(shù)學(xué)者表示,從局部看,中國(guó)似乎已處于劉易斯拐點(diǎn)中,但整體上看,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然存著過剩問題,劉易斯拐點(diǎn)尚未真正來臨,應(yīng)該認(rèn)為是走向拐點(diǎn)的進(jìn)程中。 申銀萬國(guó)的研究報(bào)告也表示,民工荒的出現(xiàn)并不能簡(jiǎn)單等同于劉易斯拐點(diǎn)已現(xiàn)。首先,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占比仍不協(xié)調(diào),邊際產(chǎn)出差距仍較大;其二,中國(guó)47%的城市化率與當(dāng)時(shí)日本、韓國(guó)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)時(shí)農(nóng)村人口30%左右的占比相比,差距仍大;其三,2004年民工荒出現(xiàn)后,中國(guó)實(shí)際工資并未出現(xiàn)大幅上漲。 學(xué)者和專家們表示,珠三角的民工荒可能無法直接和劉易斯拐點(diǎn)畫等號(hào),但提出了一個(gè)不容回避的問題:目前我國(guó)正在走向劉易斯拐點(diǎn)的進(jìn)程中,但城鄉(xiāng)居民的收入多年來卻未有全面的上漲,這有悖于國(guó)際規(guī)律。所以,需要構(gòu)建合理的收入和分配制度,平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。
收入差距 加速拉大
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對(duì)記者表示,“創(chuàng)設(shè)合理的分配和收入制度,挑戰(zhàn)主要來自初次收入分配制度的不公平! 據(jù)專家分析,初次收入分配的不合理,首先表現(xiàn)在長(zhǎng)期以來我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例偏低、國(guó)民收入分配向國(guó)家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。 由中國(guó)社科院發(fā)布的《2008年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示,近年來我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬所占國(guó)民收入比重逐年下降。上世紀(jì)90年代以前,勞動(dòng)者報(bào)酬占比為50%以上,2001年后這個(gè)比重不斷下降,到2006年已下降到41%。與此同時(shí),營(yíng)業(yè)盈余比重由原來的20%提高到2006年的30.6%。在2000至2008年,我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.4%,但職工的實(shí)際工資年均僅增長(zhǎng)15.7%。 這表明,我國(guó)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)失衡,特別是勞動(dòng)者報(bào)酬所占國(guó)民收入比重不斷下降。來自全國(guó)總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在生活成本不斷提高的近幾年中,從未增加過工資的全國(guó)普通工人超過26%。 據(jù)了解,在發(fā)達(dá)國(guó)家,工資一般會(huì)占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本50%左右,而在中國(guó)則不到10%。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重一般在55%以上,在中國(guó)則不到42%,并呈逐年下降趨勢(shì);資本回報(bào)的比例卻不斷上揚(yáng)。 對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為,勞動(dòng)所得與資本所得之間存在差距也正常,但若超過一定的限度就會(huì)引發(fā)很多問題。而在我國(guó)初次分配領(lǐng)域,勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)已是一個(gè)普遍現(xiàn)象,并且這種差距有逐漸拉大之勢(shì)。 初次收入分配的不合理另一個(gè)表現(xiàn)是,全民之間的收入差距也在逐漸增大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。 世界銀行的報(bào)告同時(shí)顯示,最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入,這兩個(gè)數(shù)字比在中國(guó)是10.7倍,而美國(guó)是8.4倍,俄羅斯是4.5倍,印度是4.9倍,最低的是日本,只有3.4倍。 這也就意味著,改革開放以來,我國(guó)由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一,變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。 專家們表示,目前我國(guó)收入和分配的不平衡還表現(xiàn)在再分配環(huán)節(jié)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對(duì)記者表示,“國(guó)企壟斷、行政壟斷、腐敗帶來不均衡;再分配制度的不公平,比如福利分房制度仍然存在。這種不公平所帶來的不公平影響面比初次收入分配大得多。” 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。 “壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因,也是引起社會(huì)非議最大的誘因!眹(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說。
分配改革 探求調(diào)整方式
專家和學(xué)者們表示,國(guó)家也已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到在步入“劉易斯拐點(diǎn)”的進(jìn)程中,需要進(jìn)行分配制度的改革,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。連續(xù)三年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局,2009年的會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)“加大調(diào)整力度”。 國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)專家表示,改革首先要指向分配結(jié)構(gòu)的失衡問題。分配結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在“兩個(gè)偏低”:即居民收入占國(guó)民收入的比重偏低,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低,這都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。 由于投資、出口、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào),一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來,雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時(shí)的21.6%升到40%以上,但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)二產(chǎn),造成二產(chǎn)勞動(dòng)力供過于求;在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下,財(cái)富增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。 所以,專家和學(xué)者們認(rèn)為,首先,要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),必須著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化體制改革著手,調(diào)整出口、投資、消費(fèi)等重大比例關(guān)系。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),減輕第一、二產(chǎn)業(yè)人力資源市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)。 其次,要扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革,平衡分配格局。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇表示,“要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,重新界定政府與市場(chǎng)的界限,規(guī)范國(guó)企行為,規(guī)范政府公共服務(wù),放松管制,反腐措施到位。這些又牽涉行政管理體制改革和政治體制改革。” 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才說,對(duì)于行業(yè)性的分配不平衡問題,一方面要通過提高收入透明度,提高個(gè)人所得稅等稅種的征管率,要做到基本上完全納稅。另一方面,在初次分配過程中也應(yīng)有一定的調(diào)整和改革,要解決因?yàn)閴艛嗟仍虍a(chǎn)生的收入不公。 另外,要健全收入分配體系,調(diào)整和完善收入分配格局。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為,一次分配中市場(chǎng)機(jī)制失靈的地方比較多,要重點(diǎn)解決一次分配中的公平問題,要多從勞動(dòng)者的角度來制定政策,提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重;在二次分配領(lǐng)域,要本著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路,把收入分配改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革結(jié)合起來,增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障投入;健全收入分配宏觀調(diào)控體系,如城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工資指導(dǎo)線制度、薪酬和人工成本信息調(diào)查發(fā)布制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度、不同地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平調(diào)節(jié)制度、個(gè)人所得稅征管制度等等。 |