資源稅改革率先在新疆“破冰” 稅率為5%
能源資源價格改革加速推進(jìn)
    2010-06-03    作者:記者 王濤 陳偉/北京報道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  討論多年的資源稅改革方案率先在新疆浮出水面。6月2日,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》,于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源,二者資源稅實(shí)行從價計(jì)征,稅率均為5%。
  專家認(rèn)為,我國資源稅改革在新疆率先“破冰”,有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管目前資源稅改革還沒在全國鋪開,但政府應(yīng)該把價格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來,建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。

  資源稅“落地”具有標(biāo)本意義

  國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長連啟華2日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多年,作為一個資源富集的省級行政區(qū),新疆的基礎(chǔ)條件和市場秩序都比較好,比較適合在當(dāng)?shù)芈氏冗M(jìn)行資源稅改革。
  未出意料,此次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是計(jì)稅方法的變化!斑@項(xiàng)改革具有標(biāo)本意義。近年來,國際資源商品價格一直處于高位,較早時期確定的從量計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)過低,根本無法起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇說。
  此前,我國曾采取保留從量計(jì)征方法不變,提高固定稅額的方式增強(qiáng)資源稅調(diào)節(jié)作用。但是,“在資源商品價格波動頻繁的情況下,資源稅的稅額就必須經(jīng)常調(diào)整。而稅收的固定性特征又決定了稅制不適宜經(jīng)常變動,此次改從量計(jì)征為從價計(jì)征能夠更好地適應(yīng)商品價格頻繁變動的狀況!睏钪居聦Α督(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
  稅率一直是市場普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。部分專業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,5%的稅率符合市場預(yù)期,短期內(nèi)不會傳遞到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的下游。
  以天然氣為例,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年新疆地區(qū)全年天然氣產(chǎn)量為245萬噸(約33億立方米),按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》,現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米,資源稅總額為0.30億人民幣。若按照5%的從價方式計(jì)征,2009年中石油天然氣平均售價為820元/千立方米,資源稅總額為1.35億人民幣!皬膬r計(jì)征”的天然氣資源稅稅額將是“從量計(jì)征”的4.5倍。
  息旺能源的一份研究報告認(rèn)為,雖然新疆天然氣資源稅改革將帶來巨大“價差”,但這部分影響短期內(nèi)將不會傳遞到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游,增加的資源稅額很有可能將暫時由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。
  新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)人士對此表示認(rèn)同。他認(rèn)為,一來國家對于新疆地區(qū)天然氣利用一直是鼓勵和扶持的政策。如果因?yàn)樾陆M(jìn)行資源稅的試點(diǎn)而提高天然氣出廠價增加下游的成本,將違背國家支持新疆天然氣開發(fā)利用的初衷。再者,新疆地區(qū)作為中國天然氣產(chǎn)量的重鎮(zhèn),若提高天然氣出廠價格轉(zhuǎn)嫁資源稅成本,那么將“牽一發(fā)而動全身”,影響的不僅僅是新疆周邊地區(qū),還有西氣東輸沿線眾多省市和眾多下游。
  記者注意到,此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭資源。對此,楊志勇認(rèn)為,除電煤外,煤炭價格的市場化程度高,新疆煤炭行業(yè)的競爭力不如內(nèi)蒙、山西等地,此后統(tǒng)一實(shí)行會對新疆企業(yè)有利。也有分析人士認(rèn)為,目前我國煤炭需求旺盛,煤炭價格已處于上升周期,在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價的風(fēng)險。

  能源資源價格改革一并推進(jìn)

  專家指出,新疆率先實(shí)行資源稅費(fèi)改革會帶來新疆資源開采企業(yè)稅負(fù)劇增的問題。從中長期來看,應(yīng)當(dāng)完善與資源稅改革相配套的資源價格改革。
  楊志勇認(rèn)為,新疆率先進(jìn)行資源稅改革,很明顯地會帶來各地稅負(fù)不均的問題。在新疆的資源開采企業(yè)(石油天然氣開采企業(yè))比國內(nèi)其他地區(qū)稅負(fù)重,將成為不爭的事實(shí)。由于石油天然氣基本上還是屬于國家定價,資源稅稅負(fù)增加所帶來的成本上升必然會增加企業(yè)的經(jīng)營壓力。
  有資料顯示,如果按照5%的稅率征收資源稅,中石油一年的資源稅成本將增加6倍,達(dá)到300億元。客觀上,新疆資源開采企業(yè)有調(diào)高資源價格的需要,能源資源價格改革勢在必行。
  5月31日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,其中重點(diǎn)提到了推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。與此同時,自6月1日零時起,國內(nèi)天然氣價格迎來的首次調(diào)整。
  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回升、經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)、價格總水平低位運(yùn)行的背景下,積蓄已久的能源資源價格改革或有加速推進(jìn)的跡象。
  不只是天然氣價格,連啟華透露,今年要重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革,進(jìn)一步理順資源價格形成機(jī)制,促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

  經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入深水區(qū)

  新疆資源稅改革的先行啟動,也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關(guān)注。專家認(rèn)為,此次資源稅改革在新疆的先行,將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗(yàn),同時也將為全面推行改革掃除障礙。
  不過,對于資源稅改革何時能在全國范圍內(nèi)全面鋪開的問題,連啟華2日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,在新疆率先實(shí)行資源稅改革的基礎(chǔ)上,今后資源稅改革將在國內(nèi)其他省份逐步鋪開,不過目前尚未形成確切的時間表,年內(nèi)是否會鋪開不得而知。
  另有專家認(rèn)為,相關(guān)部門肯定要在進(jìn)行各方面論證和測算之后考慮是否推開,況且這種稅制改革影響面大涉及社會生產(chǎn)生活的方方面面,短期內(nèi)不會有太大的調(diào)整。
  “資源稅改革的出臺必然會推高能源資源價格。雖然面向全國其他省份鋪開只是時間問題,但政府肯定首先會對資源稅改革試點(diǎn)的效果進(jìn)行評估,包括對終端價格的影響,企業(yè)的承受能力等,積累經(jīng)驗(yàn),然后再考慮推廣的問題!绷植畯(qiáng)說。
  無論是新疆先行資源稅改革,抑或是能源資源價格改革的加速推進(jìn),其目標(biāo)都直指當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整不無關(guān)聯(lián)。
  “政府今年在能源資源價格改革領(lǐng)域頻頻發(fā)力不是沒有原因的。一方面,能源資源價格改革已經(jīng)累積了很長時間了,矛盾越來越大,不改不行;另一方面,今年是‘十一五’規(guī)劃的最后一年,政府必須在能源資源價格改革方面有所作為,一些問題拖延到下一個五年計(jì)劃不大好!绷植畯(qiáng)說。
  目前,我國資源產(chǎn)品價格與市場供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài),這必然帶來兩個后果:一是高能耗、高排放、高污染,二是對自然資源的開采、使用缺乏科學(xué)完善的收費(fèi)制度。為此,必須深化資源產(chǎn)品價格改革,形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。分析人士指出,國家節(jié)能減排任務(wù)重,調(diào)整能源價格可以為之做出貢獻(xiàn),因?yàn)槎愂蘸蛢r格是節(jié)能減排的重要杠桿,調(diào)整資源稅并適當(dāng)提高能源資源價格,可以抑制部分不合理的需求。

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