在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍不確定的背景下,貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮似乎更加洶涌。據(jù)外媒報(bào)道,美國(guó)商務(wù)部26日公布了強(qiáng)化反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的一攬子建議,帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩;同時(shí),歐盟擬于9月開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)玻璃纖維加收43.6%的臨時(shí)反傾銷稅;前不久,日本也放松了對(duì)反傾銷的裁定條件。 業(yè)內(nèi)人士指出,貿(mào)易保護(hù)主義政策近期密集出臺(tái)是因?yàn)闅W美日等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯,政治壓力增大,使其急于進(jìn)一步將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國(guó)外。貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為我國(guó)出口的最大威脅,愈演愈烈的態(tài)勢(shì)值得警惕。
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資料照片 | 洶涌 貿(mào)易保護(hù)政策密集漲潮
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝26日公布了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施的14項(xiàng)建議,旨在加強(qiáng)反傾銷和反補(bǔ)貼等政策的執(zhí)行力度,對(duì)進(jìn)口貿(mào)易不公平問(wèn)題采取更為嚴(yán)厲的立場(chǎng),尤其是針對(duì)中國(guó)等“那些市場(chǎng)會(huì)受到政府控制的國(guó)家”。美國(guó)商務(wù)部計(jì)劃在經(jīng)過(guò)公眾咨詢后于秋季開(kāi)始實(shí)行相關(guān)政策。 首先,建議取消給予單個(gè)外國(guó)出口企業(yè)在特定情況下的反傾銷或反補(bǔ)貼豁免。目前,美國(guó)政府對(duì)來(lái)自某一國(guó)家的某類進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷或反補(bǔ)貼制裁后,如果該國(guó)單個(gè)出口企業(yè)能證明自己連續(xù)三年未發(fā)生傾銷行為或連續(xù)5年未接受非法補(bǔ)貼,則可免受相關(guān)貿(mào)易制裁! 其次,規(guī)定在相關(guān)部門(mén)作出反傾銷或反補(bǔ)貼初裁后,受到制裁的企業(yè)只能以現(xiàn)金作為保證金繼續(xù)向美國(guó)出口商品。目前,對(duì)美商務(wù)部作出初裁但尚在調(diào)查過(guò)程中的反傾銷或反補(bǔ)貼案件,相關(guān)企業(yè)可以以現(xiàn)金或債券作為保證金繼續(xù)向美出口。 再次,針對(duì)涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷案例,改變目前計(jì)算傾銷幅度時(shí)有關(guān)出口關(guān)稅和增值稅的計(jì)算方法。同時(shí),采取新的計(jì)量方法計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工資水平,使用替代工資水平以充分反映包括福利、稅收等在內(nèi)的所有勞動(dòng)力成本。 專家認(rèn)為,新建議將進(jìn)一步增加美國(guó)政府實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的頻率。同時(shí),對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言,新統(tǒng)計(jì)方法下計(jì)算出的傾銷或補(bǔ)貼幅度將比原先更大,從而導(dǎo)致更高的反傾銷或反補(bǔ)貼稅率。 與前任布什政府相比,奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái),對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用愈發(fā)頻繁。2009年,美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)際貿(mào)易署共發(fā)起34起反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查,遠(yuǎn)高于2008年的19起。其中,針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的調(diào)查約占1/3。 此外,日本也于日前調(diào)整了反傾銷裁定條件,準(zhǔn)備開(kāi)始揮舞反傾銷大棒。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》日前報(bào)道,經(jīng)產(chǎn)省針對(duì)來(lái)自國(guó)外的不正當(dāng)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品,放寬申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的條件,以便于受侵害企業(yè)提出申請(qǐng),政府受理并及時(shí)立案調(diào)查,采取反傾銷特別關(guān)稅措施。經(jīng)產(chǎn)省稱,一旦受理申請(qǐng)展開(kāi)調(diào)查,裁定反傾銷,采取措施的幾率是70%至80%。 據(jù)報(bào)道,在新興國(guó)家企業(yè)與日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下,為防止日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱,日本認(rèn)為有必要放寬條件。日本經(jīng)產(chǎn)省稱,調(diào)整制度的需求集中在電機(jī)和紡織纖維產(chǎn)業(yè)。此外,日本正在探討仿效美國(guó)商務(wù)部在政府內(nèi)設(shè)立專門(mén)窗口對(duì)應(yīng)企業(yè)的申請(qǐng)需求。專家指出,機(jī)電產(chǎn)品和紡織纖維品都是中國(guó)出口的重要產(chǎn)品,而日本也是中國(guó)重要的出口市場(chǎng),未來(lái)的中日貿(mào)易預(yù)計(jì)將會(huì)受此影響,值得警惕。
釋放 國(guó)內(nèi)壓力催化貿(mào)易保護(hù)主義
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩極大地催化了貿(mào)易保護(hù)主義情緒的釋放。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2010年7月,美國(guó)已裁決正在實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)多達(dá)104起,涉及產(chǎn)品超過(guò)80種。歐盟對(duì)華已裁決正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟(jì)措施產(chǎn)品多達(dá)59種。2010年上半年,美國(guó)一共發(fā)起四項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施,全部針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品;僅2010年上半年,歐盟對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施就有7起,已經(jīng)與2009年全年7起持平。 業(yè)內(nèi)人士指出,歐美日等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)于溫和,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯,再加上國(guó)內(nèi)政治壓力,這都使得他們急于進(jìn)一步將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國(guó)外。 奧巴馬政府上臺(tái)后,將大量賭注壓在了制造業(yè)復(fù)蘇及出口促進(jìn)戰(zhàn)略上,希望通過(guò)提升本土制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大出口,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇。在今年1月份發(fā)表的首份國(guó)情咨文中,奧巴馬提出在5年內(nèi)將美國(guó)出口額翻一番的目標(biāo),以及通過(guò)增加出口創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 然而,美國(guó)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示,今年第二季度,美國(guó)出口僅增長(zhǎng)9.1%,為復(fù)蘇以來(lái)最低季度增幅,出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅僅貢獻(xiàn)1.08個(gè)百分點(diǎn),同樣為四個(gè)季度以來(lái)最低。而同期進(jìn)口大幅增加32.4%,并導(dǎo)致GDP增幅下降4.45個(gè)百分點(diǎn)。 正是在這種背景下,美國(guó)政府提出了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施一攬子建議。能否在中期選舉決戰(zhàn)打響前,在選民最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題上有所建樹(shù),將在很大程度上影響選情! 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也指出,出現(xiàn)這樣政策的主要原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的困惑和擔(dān)憂轉(zhuǎn)變成了政治壓力,最終迫使美國(guó)當(dāng)局采取了更大強(qiáng)度貿(mào)易保護(hù)主義。而這實(shí)際上也是美國(guó)人的自我主義在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化,試圖用美國(guó)獨(dú)自認(rèn)為的“貿(mào)易公平”在一定程度上替代國(guó)際公認(rèn)的貿(mào)易公平。 而日本也正陷入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境之中,近來(lái)日元走強(qiáng)敲響了警鐘,日本財(cái)務(wù)省25日公布的數(shù)據(jù)顯示,由于該國(guó)對(duì)其他亞洲國(guó)家的出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭,7月份出口額較上年同期增長(zhǎng)23.5%,至5.983萬(wàn)億日元。但與6月份27.7%的出口增幅相比,已是連續(xù)第五個(gè)月出口增速放緩。分析人士更加擔(dān)心,近期日元匯率的持續(xù)走高將進(jìn)一步打壓出口,使出口依賴型的日本經(jīng)濟(jì)再次步入谷底。可以預(yù)見(jiàn)到,日本政府也將盡其所能,保持本國(guó)的貿(mào)易順差。 接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家紛紛指出,實(shí)際上,貿(mào)易壁壘的高筑只能加劇各國(guó)間的緊張關(guān)系,不但不能緩解金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)的負(fù)面影響,反而會(huì)加深全球性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蕭條。2009年曾經(jīng)掀起巨大波瀾的“輪胎特保案”就是一個(gè)典型的案例,美國(guó)違背WTO規(guī)則,一意孤行對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎采取特保措施,而最終的結(jié)果卻是得不償失。
應(yīng)對(duì) 中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)談判技巧
有分析人士認(rèn)為,在美國(guó)中期選舉倒計(jì)時(shí)之際,美方出臺(tái)一攬子建議的做法有作秀嫌疑,要最終通過(guò)并落實(shí)也有很大難度,如果只是一種政治姿態(tài),對(duì)實(shí)際貿(mào)易影響不大。但是值得警惕的是,類似動(dòng)向反映出,金融危機(jī)發(fā)生后的逆周期貿(mào)易保護(hù)政策將由特定時(shí)期的特定產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護(hù)主義的常態(tài)化,將會(huì)持續(xù)數(shù)年,中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將更加復(fù)雜和艱難。 北京大學(xué)金融學(xué)教授、美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)高級(jí)研究員邁克爾·佩蒂斯日前為《金融時(shí)報(bào)》撰稿指出,在今后的幾個(gè)月內(nèi),美國(guó)將會(huì)被迫在貿(mào)易保護(hù)或貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大、同時(shí)失業(yè)率不斷上升之間做出選擇。幾乎可以肯定,美國(guó)會(huì)選擇前者;但如果它反應(yīng)過(guò)度(有可能出現(xiàn)這種情況),將引發(fā)新一輪的全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮——這尤其會(huì)傷害到貿(mào)易順差的國(guó)家。 接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家均指出,愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義措施,已經(jīng)成為正在復(fù)蘇過(guò)程中的中國(guó)外貿(mào)最大的威脅。以紡織業(yè)為例,我國(guó)紡織商會(huì)日前對(duì)200家大型紡織出口企業(yè)調(diào)查顯示,今年上半年這些企業(yè)出口訂單均下降20%至30%。同時(shí),國(guó)際貿(mào)易保護(hù)不斷升級(jí)。今年一季度,美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)發(fā)布的召回通報(bào)涉及我國(guó)紡織服裝類產(chǎn)品數(shù)量同比增長(zhǎng)近兩成,歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)的數(shù)量增長(zhǎng)6.3倍。 王晉斌指出,應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)政策,中國(guó)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的談判和游說(shuō)技巧。中國(guó)對(duì)國(guó)外的出口企業(yè)和行業(yè)應(yīng)該聯(lián)合在華投資的外國(guó)企業(yè),在國(guó)外加強(qiáng)公關(guān)和游說(shuō),阻止或減少類似貿(mào)易保護(hù)主義政策的產(chǎn)生。同時(shí),在具體的貿(mào)易保護(hù)上不讓步,體現(xiàn)一個(gè)制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)對(duì)國(guó)際公平貿(mào)易的姿態(tài)。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授白樹(shù)強(qiáng)此前也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,維持開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制,加強(qiáng)WTO的規(guī)則和紀(jì)律,進(jìn)行公平與開(kāi)放的貿(mào)易,對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)、抵制貿(mào)易保護(hù)主義具有重要的意義。我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端,應(yīng)盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決,促使貿(mào)易摩擦非政治化,盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。與此同時(shí),還要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào),積極推動(dòng)貿(mào)易和投資合作,堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義。 此外,應(yīng)該繼續(xù)積極拓展新貿(mào)易伙伴或區(qū)域,也是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)可的。事實(shí)證明新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇有力帶動(dòng)我出口增長(zhǎng)。我出口創(chuàng)新高的主要原因是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,1月至7月,我對(duì)東盟、印度、俄羅斯出口分別增長(zhǎng)43.2%、40.1%和70.7%,增幅均超過(guò)美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)。 |