新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的軟肋在哪里
    2009-06-26    許斌    來源:東方早報
  6月24日,國務院常務會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取基本養(yǎng)老金。正如新聞報道所言,這一政策的意義,堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國稅”(農(nóng)業(yè)稅)相提并論。(6月25日《第一財經(jīng)日報》)

  與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最大不同在于,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個帶有社會福利性質(zhì)的制度,其基礎養(yǎng)老金部分由財政出資。實際上,便是一個增加公共財政定向投入的問題。盡管標準不高,從55元/月起步,也有如天津高達150元/月者,乘以龐大的人口基數(shù),總計支出將達數(shù)千億/年之巨。此項投入并非完全由中央財政負擔,采取由中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼的辦法,初定西部地區(qū)補貼80%,中部60%,東部20%。而此前,作為湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的宜都市,卻在《宜都市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》中明確規(guī)定“基礎養(yǎng)老金由中央財政提供”。
   無論此項投入由中央財政全額承擔,還是由“中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼”,支付壓力是顯而易見的,是否會“斷炊”、崩潰,成為很現(xiàn)實的問題,特別是對財力脆弱的地方財政而言。
  尤其是社會保障事業(yè)是作用于未來的事業(yè),無論會在未來遭遇如何劇烈的“斷炊”、崩潰危險,在體系建立初期,都一定會表現(xiàn)為養(yǎng)老賬戶收入的迅速增長。多數(shù)人加入,開始承擔交費義務,卻不享受回報,無論理論回報率多高、多么不切實際,但凡沒有達到臨界點,賬戶都處于收入增長中,不會存在支付風險,而如果測算不當,后繼投入不力,一旦臨界點來臨,立刻會雪崩。為此,必須周密測算,確定合適的投入、回報比,更重要在于,要明確投入責任,明確在今時今日,應該、并必須為未來承擔怎樣的責任,以杜絕逃避責任、得過且過、執(zhí)著于眼前得失而罔顧了長遠利益,避免測算成空,陷入支付困局。
  如有的地方新出臺的《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》提出,將原農(nóng)村居民養(yǎng)老保險在農(nóng)民參保時對繳費進行補貼改為對城鄉(xiāng)居民領取待遇時進行補貼,減少財政資金的當期支出,便是將公共責任轉嫁給后屆政府,這很可能導致農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系在未來“斷炊”、崩潰,從而陷入支付困局。
  究竟應采取怎樣的具體措施,以維系農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系的資金安全,前些天國有股轉持充實社保資金亦為重要手段之一,卻不是唯一重要的手段,關鍵在于,一定要周密測算、明確責任,并務必承擔起責任,不逃避,不推諉,對未來負起責任,以將改革的規(guī)劃、建立健全社會保障體系的制度設計落在實處。
  相關稿件
· 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的軟肋在哪里 2009-06-26
· 全國10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點 2009-06-25
· 胡曉義:兩養(yǎng)老保險辦法下半年出臺 2009-06-12
· 跨省養(yǎng)老保險轉接辦法呼之欲出 2009-05-31
· 法國人理財養(yǎng)老保險收益最高 2009-04-08