上海鼓勵生二胎,不如放松戶籍限制
    2009-07-24    馮海寧    來源:中國青年報

    上海市人口計生委主任謝玲麗7月22日表示,上海非常鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎,比如雙方均為獨生子女的夫妻,可以按照政策生育第二個子女。因為隨著人口老齡化日益加劇,會給城市可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。(《東方早報》7月23日)

    上海鼓勵生二胎的背景是:該市去年戶籍人口中60歲及以上的老年人口為300.57萬人,占戶籍人口21.61%,老齡化程度已經接近日本、瑞典等世界人口老齡化程度最高國家的水平。上海積極應對人口老齡化對城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),用意值得肯定,但方法值得商榷。
    我以為,在日漸開放的社會,一個城市可持續(xù)發(fā)展所需要的大量人才及勞動力,理應以開放思維來解決,以人才流動來應對,而不是以刺激新生人口增長的方式。眾所周知,中國這個人口大國盡管人口自然增長率在下降,但仍然面臨很大的人口增長壓力。而人口壓力不僅影響中國經濟與社會發(fā)展,人口與資源、環(huán)境的矛盾也日益加劇,公共資源的嚴重短缺就是一個突出問題。
    刺激上海新生人口增長,必然增加全國人口總量,如果上海的做法不斷被效仿,最終增加的其實是國家與全社會的壓力。即便對有條件生育第二胎的家庭來說,同樣壓力很大,壓力不但來自經濟,而且還有精神壓力。幾年前就有專家測算,養(yǎng)育一個孩子的直接成本高達48萬元人民幣。有調查顯示,83.4%以上的家長感到撫養(yǎng)孩子的經濟壓力很大。我以為,符合法律和政策規(guī)定的家庭可以生育二胎,但應由符合生育條件的家庭自己來做主,政府不宜廣泛提倡和鼓勵。
    社會的日漸開放使得人才與勞動力處于一種流動狀態(tài),社會越開放,經濟越活躍,勞動力的流動就越頻繁,城市就越有活力,城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)自然迎刃而解。以鼓勵生二胎的方式固然可以解決勞動力短缺問題,但因為人口總量增加,城市的負擔實際上也隨之增加,反而不利于城市可持續(xù)發(fā)展。因此,應對人口老齡化帶給城市可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn),應放棄本土化思維。
    實際上,不少發(fā)達國家面臨與中國同樣的問題:人口老齡化。但他們采取的多是勞動力輸入的辦法。比如,美國、日本都是以科學的勞動力輸入政策來解決人口老齡化問題,歐盟的內部自由就業(yè)規(guī)則緩和了人口老齡化的困擾。而且,以科學的政策輸入勞動力的同時,這些發(fā)達國家的公共福利和社會服務覆蓋了所有現住居民。這值得我們一些城市管理者思考和借鑒。
    盡管上海近年來不斷進行戶籍改革,甚至不少舉措走在其他城市的前面,戶籍新政給不少人帶來曙光,但要承認,步伐還不夠大,現有的戶籍制度依然是讓人憂心的攔路虎。所以,上海不能只想著增加本地新生人口,應該想著如何長遠地吸引勞動力;更應該想一想如何優(yōu)化城市人口(包括外來人口)結構?如何提高人口素質?如何用更少的勞動力來養(yǎng)活更多的人口?上海最應該思考這些問題。

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