改革方案中應(yīng)明確職業(yè)年金的具體設(shè)計(jì)。設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分,但目前為止還沒有具體操作細(xì)則。到底是高了還是低了?大家心里都沒底,沒有預(yù)期,于是才會(huì)出現(xiàn)諸如提前退休這樣的事情。所以,職業(yè)年金的建立和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該聯(lián)動(dòng),一起改,給出統(tǒng)一的完整設(shè)計(jì),讓參加改革的人知道未來預(yù)期,這樣才有利于推動(dòng)改革。否則,其結(jié)果或是讓試點(diǎn)五省市做做樣子,曠日持久地試點(diǎn)下去,或是半途而廢。 53歲的西安市某高中的郭老師最近在為是否提前退休傷腦筋!罢l知道政策怎么變呢”,雖然5個(gè)試點(diǎn)城市中并沒有西安,但郭老師還是比照著算了一下這項(xiàng)改革可能會(huì)給自己帶來的影響。按照此前的規(guī)定,教齡滿30年的她退休后每月可拿到原來工資90%的退休金,但如果按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案,其退休金還是個(gè)未知數(shù)。 “我覺得肯定是少了,因?yàn)槲夷切┰谄髽I(yè)退休的朋友們大都就1000元左右!惫⒁陶f。 有類似擔(dān)心的不止她一人。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道,隨著“事業(yè)單位養(yǎng)老金會(huì)大降”的傳聞不脛而走,不少高校掀起了一股“提前退休潮”,而多家高校也暫緩了提前退休的辦理。 一切源于來自國家人力資源與社會(huì)保障部的一條消息。近日,人保部證實(shí),事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。
財(cái)政是否不堪重負(fù)?
有媒體報(bào)道,一位接近決策層的人士表示,此次中央下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,其中一個(gè)重要的考慮是財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。 從數(shù)據(jù)看,這樣的說法不無道理。截至2005年底,全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè),涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域,工作人員超過3035萬人,是國家公務(wù)員的4.3倍,占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。 著名社保專家,中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為,這種說法有失偏頗。他說,中央早在2003年十六屆三中全會(huì)就曾提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,六中全會(huì)也提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革,胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中再次提出“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革”。 “事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要不是因?yàn)橐獪p輕財(cái)政負(fù)擔(dān),而是中央提出的整體養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程的一部分!编嵄恼f。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后的后果是,限制了人才的正常流動(dòng),不利于全國大市場(chǎng)的形成。比如,從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)就會(huì)加重當(dāng)?shù)厣绫;鸬膲毫,因此一些地方就?huì)千方百計(jì)地設(shè)置種種關(guān)卡,如戶籍、年齡、性別等來限制這種流動(dòng)。 記者就此事致電重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心,其辦公室工作人員則表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)是事業(yè)單位改革的重要組成部分,與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。 而在更多人看來,無論是“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”還是“事業(yè)單位改革”,其要義都在于從公平和正義的角度,打破企業(yè)和事業(yè)單位之間的壁壘和不平等狀態(tài)。 畢竟,二者的不平等待遇久已有之且多受詬病。據(jù)去年3月5日《工人日?qǐng)?bào)》所載的資料顯示,從2000年到2005年間,機(jī)關(guān)、事業(yè)退休金年均增長(zhǎng)13.07%和11.48%,同期企退職工的收入年均增長(zhǎng)僅6.92%。
養(yǎng)老金賬戶是否會(huì)縮水?
如此一來,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“向企業(yè)看齊”頗有些“均貧富”的意味,而郭老師們的擔(dān)心似乎也在情理之中。 如果一位事業(yè)單位的工作人員,在職的月工資是5000元,退休后如果按最后工資的80%計(jì)算的話,其退休工資至少是4000元左右,如果他的工齡在35年以上的話,還可能達(dá)到90%。而目前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2000元左右,如果這樣計(jì)算的話,按照新的改革方案,事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金將縮水一半。 這是央視《新聞會(huì)客廳》欄目算的一筆賬。鄭秉文則從另一個(gè)角度做了推算,目前事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而企業(yè)職工領(lǐng)取的退休金只相當(dāng)于在職收入的一半多一點(diǎn)。因此,如果不建立職業(yè)年金,事業(yè)單位基本養(yǎng)老金這部分確實(shí)是下降的。 但是人保部養(yǎng)老金改革方案里,除了事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)外,最重要的一項(xiàng)改革是建立職業(yè)年金制度,形成養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。該制度將彌補(bǔ)事業(yè)單位因養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)看齊所減少的退休金。 鄭秉文說,職業(yè)年金的多少取決于繳費(fèi)比例、投資收益率、運(yùn)作模式等諸多因素,如果整體設(shè)計(jì)合理,有關(guān)部門給予支持,職業(yè)年金的替代率就會(huì)補(bǔ)上去,合在一起,養(yǎng)老金也有可能高于現(xiàn)在的退休金水平。美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的TSP職業(yè)年金就非常好,其本身就是在職工薪收入的1.1倍,如果加上基本養(yǎng)老險(xiǎn)的42%,退休后的收入合起來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職時(shí)的工薪,是1.52倍。 他解釋道,事業(yè)單位拿的薪水基本是個(gè)長(zhǎng)流水的平均數(shù),一輩子沒有大起大落,而有些國企的工資是上不封頂?shù),尤其一些壟斷性國企。事業(yè)單位是比上不足,比下有余;在職時(shí)不能向上看齊,退休時(shí)卻讓他們向下看齊,這也有一個(gè)是否公平的問題。 重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心的工作人員也表示,該市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體措施還在醞釀中。因?yàn)檫@涉及許多復(fù)雜因素,如繳費(fèi)基數(shù)、年限等,“向企業(yè)看齊”并不意味著和企業(yè)完全一樣!拔覀兊臏y(cè)算將考慮大多數(shù)人的利益,盡量尋找一個(gè)平衡點(diǎn)!痹撊耸空f。
公務(wù)員改革是否應(yīng)同步?
“克扣科研事業(yè)單位養(yǎng)老金是重視知識(shí)分子嗎?大家知道,科技進(jìn)步才能真正提高國力。目前試行《事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革》把科學(xué)技術(shù)人員推進(jìn)了深淵,廣大知識(shí)份子對(duì)自己的余生產(chǎn)生了嚴(yán)重的擔(dān)憂……”人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇里有網(wǎng)友發(fā)帖寫道。 部分人從事業(yè)單位的人員構(gòu)成來審視這一改革措施。有數(shù)據(jù)顯示,全國科研人員的70%,全國教師、醫(yī)生的95%在科研單位。鄭秉文則表示,他雖然不清楚事業(yè)單位具體的人員結(jié)構(gòu),但可以肯定的是,其中絕大部分人是知識(shí)分子。 但他認(rèn)為,這并不能成為否定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的理由!霸谥贫让媲埃總(gè)行業(yè)、每個(gè)群體、每個(gè)人之間都應(yīng)該是平等的,應(yīng)該適用相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。 “所以,我主張,應(yīng)該讓公務(wù)員一起參加改革,甚至應(yīng)該身先士卒,這可取信于民,減少事業(yè)單位的改革阻力,贏得全社會(huì)的支持!编嵄恼f。除了對(duì)退休金會(huì)減少的擔(dān)心,這一改革頗受爭(zhēng)議的地方還在于,它并沒有將國家公務(wù)員這一群體包括在內(nèi)。 雖然清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授在《新聞會(huì)客廳》中表示,公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案正在討論中,征求意見稿也多次討論,其改革或許不會(huì)與企事業(yè)單位同步,但“肯定是要改的”。 “既然是遲早要進(jìn)行的,為什么不同步呢?否則,又會(huì)形成新的矛盾和不公平,形成社保制度新的碎片,不利于社會(huì)和諧。”鄭秉文說。 此外,目前,只有從事公益類的事業(yè)單位改革,行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不參加改革,這同樣不利于改革的順利進(jìn)行。因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革本身是一件非常復(fù)雜的事情,牽扯到各種利益,很可能曠日持久。 鄭秉文介紹說,早在2008年1月21日,原勞動(dòng)保障部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上就宣布了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,當(dāng)年2月份,溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也做了部署,隨后就發(fā)了文件。近日人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)布會(huì)只是再次強(qiáng)調(diào)而已。但整整一年未有進(jìn)展,就連分類改革也尚無動(dòng)靜,由此可見改革的阻力!八裕齻(gè)類型的事業(yè)單位最好一起改革,事業(yè)單位和公務(wù)員最好也一起改革,就是兩個(gè)聯(lián)動(dòng)。”他說。 與此同時(shí),他認(rèn)為,在改革方案中應(yīng)明確職業(yè)年金的具體設(shè)計(jì)。設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分,但目前為止還沒有具體操作細(xì)則。
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我國職業(yè)年金的發(fā)展思路 | |
在我國職業(yè)年金是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),我國目前只實(shí)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,因此我國的職業(yè)年金目前指的是事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。今后公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革后,公務(wù)員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)也將屬于職業(yè)年金范疇。 目前,我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要實(shí)行的是資金的完全積累型。 關(guān)于目前我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展,現(xiàn)在比較一致的看法是實(shí)行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度,由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi),國家提供稅收優(yōu)惠,各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在管理上實(shí)行個(gè)人賬戶管理,在基金的運(yùn)作上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計(jì)劃。第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其制度模式、基本結(jié)構(gòu)、計(jì)發(fā)辦法、替代率水平、調(diào)整機(jī)制等均與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持一致。第二支柱為法定職業(yè)年金計(jì)劃,計(jì)劃強(qiáng)制實(shí)施,符合條件的單位必須參加。計(jì)劃可按20%%的設(shè)計(jì)替代率水平計(jì)算單位和個(gè)人應(yīng)繳納的費(fèi)用,由國家財(cái)政(或單位)與個(gè)人共同繳費(fèi)。計(jì)劃按信托模式運(yùn)行,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為計(jì)劃的法人受托機(jī)構(gòu),基金的托管、賬戶管理、投資運(yùn)營由法人受托機(jī)構(gòu)委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔(dān)。 | | |