[今年政治局對改革的定位已經(jīng)從過去的“重點領域扎實推進”變更為“貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)”]
2014年中央經(jīng)濟工作會議本月即將召開。按照慣例,會議將確定明年經(jīng)濟增長目標,并明確明年經(jīng)濟工作重點任務。
多領域人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時均表示,作為三中全會后的開局之年,2014年中央經(jīng)濟會議不僅決定著明年經(jīng)濟工作的具體內(nèi)容,也關系到整個三中全會路線圖能否順利進入實施期。
多機構預測明年增速7%~7.5%
臨近年末,多家研究機構及智囊團體也開始對明年的經(jīng)濟運行進行展望。記者梳理主流預測機構研究報告發(fā)現(xiàn),大部分預測集中在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長繼續(xù)維持7.5%。
國家信息中心和國泰君安近日均發(fā)布報告,預測2014年的GDP增速為7.5%。
齊魯證券報告則認為,由于利率市場化加速以及貨幣供應量增速受限,經(jīng)濟無法獲得擴張的足夠動力,2014年經(jīng)濟會在“下限”之上溫和運行,全年增速大致與2013年持平,維持在7%~7.5%。中金公司報告則認為,2014年GDP增速可以達到7.6%的水平。
但也有部分機構認為在政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的強大決心下,很有可能更加注重增長質(zhì)量,可能將2014年的GDP增長目標定為7%。
國家信息中心2日發(fā)布的年度報告就提出了將2014年GDP預期目標定為7%的建議。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良表示,一方面,這樣的目標能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價三者的關系,使發(fā)展、改革與穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進。另一方面,經(jīng)濟增長預期目標留有一定余地,可以引導政府、企業(yè)把經(jīng)濟工作的重點放在加快推進經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上,不再盲目追求高速度,更加注重增長的質(zhì)量和效益。
但一名市場人士對本報稱,根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標,“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標,今后幾年經(jīng)濟年均增長速度至少要達到6.9%以上,因此增速不低于7%是中國經(jīng)濟的“底線”。在穩(wěn)增長的前提下,預期目標踩“底線”的可能性較小。而按照李克強總理之前上下限的說法,明年預期經(jīng)濟應該還是維持在7.5%的“下限”。
明年改革力度更大
根據(jù)3日的中央政治局會議,2014年經(jīng)濟工作整體將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的方針。一名官方研究機構智囊人士對本報稱,發(fā)展和改革都是明年經(jīng)濟工作不可偏廢的內(nèi)容。此外,強調(diào)“人民群眾共享改革發(fā)展成果”將成為改革的主要方向。
記者梳理近年經(jīng)濟工作會議要點發(fā)現(xiàn),今年政治局對改革的定位已經(jīng)從過去的“重點領域扎實推進”變更為“貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)”。這無疑是一種擴展式的表示,顯示了中央全面深化改革的決心。
“從經(jīng)濟政策來看,政治局會議透露出的內(nèi)容與去年不大;但在改革方面,將有更大的力度,同時涉及更廣的領域!鄙鲜鲋悄胰耸糠Q。
明年的全面深化改革任務,經(jīng)濟體制改革將成為重點。從目前關注的熱點來看,破除壟斷,推進油氣、鐵路等行業(yè)的市場化等有望取得突破。
此外,市場和學界普遍認為,關系到群眾基本生活的醫(yī)療、社保、食品安全、收入分配等領域的改革最為迫切,也會成為明年深化改革的重頭戲。
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為,諸如擴大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面的改革都是備受關注的重點。例如,明年大學畢業(yè)生總量依然很大,促進就業(yè)應成為改善民生的突出任務。
習近平總書記日前在黨外人士座談會上強調(diào),改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。
上述智囊人士認為,3日的政治局會議提出加強基本公共服務體系建設,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,這其實是將經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點定位在改善民生。此外,會議對群眾最為關心的住房、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題都有明確的指示。
同時,涉及民生領域的改革在頂層設計的基礎上更依賴于地方的落實,例如單獨二胎等政策的具體落實,督促地方改革的具體路線圖和時間表的出臺和執(zhí)行意義重大。
多政策激發(fā)內(nèi)生動力
除了較為迫切的社會改革,事關經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的政府職能、資源價格、市場準入、金融體系等領域的改革也亟待進一步突破。
3日的政治局會議提出了擴大內(nèi)需、刺激消費、拓展出口市場、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)仍然是明年的工作要點;同時提出了以改革促創(chuàng)新發(fā)展,下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
此外,本屆政府主打的新型城鎮(zhèn)化有望取得重大突破。政治局會議提出要出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策,增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。而與此同時,第二次土地情況調(diào)查已經(jīng)完成。
消息人士對本報表示,明年將擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍。而昨日的國務院常務會議已從明年起,將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營改增試點,至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。
此外,亦有機構認為,在經(jīng)濟形勢可能進一步放緩的壓力下,明年中國應該繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
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