[今年政治局對改革的定位已經(jīng)從過去的“重點領域扎實推進”變更為“貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)”]

　　2014年中央經(jīng)濟工作會議本月即將召開。按照慣例，會議將確定明年經(jīng)濟增長目標，并明確明年經(jīng)濟工作重點任務。

　　多領域人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時均表示，作為三中全會后的開局之年，2014年中央經(jīng)濟會議不僅決定著明年經(jīng)濟工作的具體內(nèi)容，也關系到整個三中全會路線圖能否順利進入實施期。

　　多機構預測明年增速7%~7.5%

　　臨近年末，多家研究機構及智囊團體也開始對明年的經(jīng)濟運行進行展望。記者梳理主流預測機構研究報告發(fā)現(xiàn)，大部分預測集中在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長繼續(xù)維持7.5%。

　　國家信息中心和國泰君安近日均發(fā)布報告，預測2014年的GDP增速為7.5%。

　　齊魯證券報告則認為，由于利率市場化加速以及貨幣供應量增速受限，經(jīng)濟無法獲得擴張的足夠動力，2014年經(jīng)濟會在“下限”之上溫和運行，全年增速大致與2013年持平，維持在7%~7.5%。中金公司報告則認為，2014年GDP增速可以達到7.6%的水平。

　　但也有部分機構認為在政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的強大決心下，很有可能更加注重增長質(zhì)量，可能將2014年的GDP增長目標定為7%。

　　國家信息中心2日發(fā)布的年度報告就提出了將2014年GDP預期目標定為7%的建議。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良表示，一方面，這樣的目標能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價三者的關系，使發(fā)展、改革與穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進。另一方面，經(jīng)濟增長預期目標留有一定余地，可以引導政府、企業(yè)把經(jīng)濟工作的重點放在加快推進經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，不再盲目追求高速度，更加注重增長的質(zhì)量和效益。

　　但一名市場人士對本報稱，根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標，“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經(jīng)濟年均增長速度至少要達到6.9%以上，因此增速不低于7%是中國經(jīng)濟的“底線”。在穩(wěn)增長的前提下，預期目標踩“底線”的可能性較小。而按照李克強總理之前上下限的說法，明年預期經(jīng)濟應該還是維持在7.5%的“下限”。

　　明年改革力度更大

　　根據(jù)3日的中央政治局會議，2014年經(jīng)濟工作整體將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的方針。一名官方研究機構智囊人士對本報稱，發(fā)展和改革都是明年經(jīng)濟工作不可偏廢的內(nèi)容。此外，強調(diào)“人民群眾共享改革發(fā)展成果”將成為改革的主要方向。

　　記者梳理近年經(jīng)濟工作會議要點發(fā)現(xiàn)，今年政治局對改革的定位已經(jīng)從過去的“重點領域扎實推進”變更為“貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)”。這無疑是一種擴展式的表示，顯示了中央全面深化改革的決心。

　　“從經(jīng)濟政策來看，政治局會議透露出的內(nèi)容與去年不大；但在改革方面，將有更大的力度，同時涉及更廣的領域�！鄙鲜鲋悄胰耸糠Q。

　　明年的全面深化改革任務，經(jīng)濟體制改革將成為重點。從目前關注的熱點來看，破除壟斷，推進油氣、鐵路等行業(yè)的市場化等有望取得突破。

　　此外，市場和學界普遍認為，關系到群眾基本生活的醫(yī)療、社保、食品安全、收入分配等領域的改革最為迫切，也會成為明年深化改革的重頭戲。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，諸如擴大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面的改革都是備受關注的重點。例如，明年大學畢業(yè)生總量依然很大，促進就業(yè)應成為改善民生的突出任務。

　　習近平總書記日前在黨外人士座談會上強調(diào)，改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

　　上述智囊人士認為，3日的政治局會議提出加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，這其實是將經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點定位在改善民生。此外，會議對群眾最為關心的住房、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題都有明確的指示。

　　同時，涉及民生領域的改革在頂層設計的基礎上更依賴于地方的落實，例如單獨二胎等政策的具體落實，督促地方改革的具體路線圖和時間表的出臺和執(zhí)行意義重大。

　　多政策激發(fā)內(nèi)生動力

　　除了較為迫切的社會改革，事關經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的政府職能、資源價格、市場準入、金融體系等領域的改革也亟待進一步突破。

　　3日的政治局會議提出了擴大內(nèi)需、刺激消費、拓展出口市場、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)仍然是明年的工作要點；同時提出了以改革促創(chuàng)新發(fā)展，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，本屆政府主打的新型城鎮(zhèn)化有望取得重大突破。政治局會議提出要出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。而與此同時，第二次土地情況調(diào)查已經(jīng)完成。

　　消息人士對本報表示，明年將擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍。而昨日的國務院常務會議已從明年起，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

　　此外，亦有機構認為，在經(jīng)濟形勢可能進一步放緩的壓力下，明年中國應該繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

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