地方GDP之和再超全國疑注水 被指相互商量定數(shù)據(jù)
2014-01-22   作者:記者 陳益刊  來源:第一財經(jīng)日報
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  [雖然不再唯GDP馬首是瞻,但地方政府工作報告首提GDP,還有各種地方GDP排名,所以各地對這個指標還是很看重]

  自1985年國家和地方分別核算GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)后,地方統(tǒng)計總和一直高于全國總量,2013年亦不例外。

  據(jù)媒體報道,在還有三個省份數(shù)據(jù)尚未出爐的情況下,地方省份GDP總量(估算約58.9423萬億元)已超出全國GDP 2萬億元。1月20日,國家統(tǒng)計局公布了2013年全國GDP為56.8845萬億元(初步核算值)。

  國家統(tǒng)計局一位高層官員曾告訴《第一財經(jīng)日報》記者,不排除地方數(shù)據(jù)造假可能。此外,這還與企業(yè)產(chǎn)值重復計算、數(shù)據(jù)來源不同等因素相關。

  地方如何注水GDP

  廣東省地方一位人大常委會副主任告訴本報記者,地方政府注水GDP必須通過企業(yè)。

  “有些政府動員企業(yè)夸大業(yè)績,但如果企業(yè)堅持統(tǒng)計法不愿意做,地方政府GDP也注不了水。”上述人士稱,一些縣城動員當?shù)亟y(tǒng)計局和其他部門來與企業(yè)溝通,虛報數(shù)據(jù)。

  除了讓企業(yè)自行夸大數(shù)據(jù)、拔高GDP總量外,有些地方政府甚至親自操刀,代替企業(yè)填報數(shù)據(jù)。

  國家統(tǒng)計局去年6月披露了廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計上弄虛作假。該鎮(zhèn)絕大部分工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是當?shù)卣ぷ魅藛T在辦公室編造出來的,然后以企業(yè)名義采用電話撥號上網(wǎng)的方式將虛假數(shù)據(jù)填入企業(yè)調(diào)查表并上報。這導致當?shù)毓I(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)至少有近63億元的水分。

  值得注意的是,當?shù)赜嘘P領導在知道數(shù)據(jù)造假的情況下,并未予以制止。而這背后是GDP指揮棒在起作用,GDP高低往往與官員升遷息息相關。

  “雖說現(xiàn)在對干部考核淡化GDP考核指標,但GDP考核這個指揮棒還沒有真正轉過來。雖然不再唯GDP馬首是瞻,但地方政府工作報告首提GDP,還有各種地方GDP排名,所以各地對這個指標還是很看重。”上述廣東省人士稱。

  某省財政廳人士也曾告訴《第一財經(jīng)日報》,一些縣市出于GDP考核壓力,害怕自己的數(shù)據(jù)比兄弟縣市低,相互商量,最后出現(xiàn)幾個地方的GDP相同的奇葩現(xiàn)象。

  重復統(tǒng)計難題

  前述國家統(tǒng)計局高層人士告訴本報記者,地方GDP統(tǒng)計之和高于全國總量與各省份對企業(yè)產(chǎn)值重復計算有關,也與地方和中央計算GDP數(shù)據(jù)來源不同有關。

  “改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的時候,特別是大公司跨地區(qū)經(jīng)營很普遍!彼治稣f,GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要參數(shù),關乎地區(qū)考核政績,但是同時,也不排除追求增長目標、追求數(shù)據(jù)。這種情況下就涉及到跨地區(qū)經(jīng)營的統(tǒng)計問題,比如一家企業(yè)的子公司在貴州,總公司在上海,上海不愿意丟GDP,貴州也不愿意丟GDP,就有可能存在重復統(tǒng)計。

  此外,GDP衡量局限于一個國家的地理范圍之內(nèi),通過進出口相抵后的凈額計入GDP,比較容易統(tǒng)計。而國內(nèi)地區(qū)之間沒有海關,貨物的進出很容易產(chǎn)生重復統(tǒng)計。

  該官員認為,各個地區(qū)計算GDP的資料來源和全國的統(tǒng)計會有一些不同,比如各個地區(qū)抓服務業(yè)的時候,會把服務業(yè)統(tǒng)計得更充分,但是全國可能有一些不是很完善的地方,包括制度不完善、資料來源不完全統(tǒng)一,很可能帶來地區(qū)之間的差別。

  如何解決數(shù)據(jù)造假?

  國家統(tǒng)計局局長馬建堂昨日在新聞發(fā)布會上稱,將從三個方面來解決這個問題。

  “國家統(tǒng)計局和全國統(tǒng)計系統(tǒng)為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,采取了若干重要的措施。其中一個非常重要的方面,就是對企業(yè)數(shù)據(jù)實施聯(lián)網(wǎng)直報。通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺月度向國家統(tǒng)計系統(tǒng)報告數(shù)據(jù)的有近90萬戶企業(yè),他們通過互聯(lián)網(wǎng)向國家統(tǒng)計局直接報告企業(yè)的原始數(shù)據(jù),這樣我們就可以通過企業(yè)歷史數(shù)據(jù)的可比性、個體數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的可比性等,判斷它報送的數(shù)據(jù)是否真實!瘪R建堂說。

  馬建堂稱,經(jīng)過核實以后的基礎數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)報到國家統(tǒng)計局以后,國家統(tǒng)計局還要采用一些科學方法,根據(jù)一系列其他指標,比如用電量、發(fā)電量、貨運量、鐵路貨運量、稅收等數(shù)據(jù)進行評估。所以,經(jīng)過原始數(shù)據(jù)的核實和宏觀數(shù)據(jù)的評估,一些個例不會對宏觀數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。

  馬建堂表示,第三方面的重要舉措就是加大案件的查處以及曝光力度。2012年,國家統(tǒng)計局曾相繼曝光了重慶永川、山西河津、甘肅玉門三起數(shù)據(jù)造假案件。去年夏天,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室對群眾舉報的廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計上弄虛作假等問題進行了核查并通報。

  全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈曾基于統(tǒng)計科學性和地方領導干部扭曲的政績觀,建議取消地方政府GDP統(tǒng)計。

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