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重慶忠縣“碼頭之殤”
2024-06-20 記者 程子龍 重慶報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  長(zhǎng)江橫穿重慶忠縣,形成88公里“黃金水道”,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。

  往日這里水運(yùn)繁忙,百舸爭(zhēng)流。然而近年來,江面上經(jīng)常有多艘貨輪錨泊,無法按時(shí)靠港裝卸,碼頭服務(wù)費(fèi)成倍飆升,進(jìn)出港物流擁堵不暢。

  寬闊暢通的長(zhǎng)江,為何出現(xiàn)這種景象?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),忠縣政府部門在上級(jí)有關(guān)部門和政府整治非法碼頭后,利用對(duì)擬保留的老碼頭“規(guī)范提升”的時(shí)期,簡(jiǎn)單操作,直接關(guān)閉7座民營(yíng)散貨老碼頭,只保留一家新建的公用碼頭,散貨吞吐能力不足,致使貨輪經(jīng)常停滯在長(zhǎng)江航道應(yīng)急錨地上,造成長(zhǎng)江忠縣段水運(yùn)不暢。

  有關(guān)專家認(rèn)為,忠縣強(qiáng)關(guān)民營(yíng)散貨碼頭的行為,是為了保護(hù)新建公用碼頭的壟斷利益,與上級(jí)“規(guī)范提升”的政策背道而馳。

錨泊在長(zhǎng)江上等待裝卸的貨船。記者 程子龍 攝

被閑置的深水碼頭大溪河貨運(yùn)碼頭。記者 程子龍 攝

  “黃金水道”頻現(xiàn)貨輪滯港 有商船錨泊100多天不能卸貨

  2024年5月11日,68歲的江西商人張家兵雇用的三艘貨船已錨泊在長(zhǎng)江上一個(gè)星期卸不下貨,船上10600噸鐵礦石每噸每天要產(chǎn)生1元錢滯港費(fèi)。

  自重慶海螺水泥有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“重慶海螺”)建址忠縣不久,張家兵就從江西九江來到這里做生意。他從安徽和湖北買鐵礦石,用船運(yùn)抵忠縣賣給重慶海螺。但從2021年始,生意就不好做了,因?yàn)?座民營(yíng)老碼頭全部被關(guān),唯一可用的烏揚(yáng)公用碼頭吞吐量有限,他的貨船經(jīng)常滯港。

  2023年7月,張家兵運(yùn)來的一批鐵礦渣滯港17天,無奈選擇了長(zhǎng)江北岸不具備散貨裝卸功能的重慶新生港卸貨,再經(jīng)公路和江橋運(yùn)抵地處長(zhǎng)江南岸的重慶海螺。經(jīng)此折騰,每噸貨增加了30元成本,一船貨虧了15萬元。

  張家兵清晰記得,有一年他從忠縣走貨238船,其中在民營(yíng)老碼頭卸貨160船?,F(xiàn)在沒有民營(yíng)碼頭,卸貨困難,一年走貨已不到100船。

  重慶彭水商人余勝比張家兵的遭遇更離奇。他在2023年5月8日運(yùn)抵忠縣的兩船鐵礦石,由于無法從公用碼頭卸貨,直到8月中旬才求人從海螺水泥的專用碼頭卸了一船貨。另一船貨全部抵給船主做了滯港費(fèi),兩船鐵礦石賠了60多萬元。

  “我在長(zhǎng)江上漂了100多天?!庇鄤僬f。

  江船卸貨難,貨物裝船也難。

  連接烏揚(yáng)公用碼頭的公路上,裝滿碎石的大貨車一眼望不到頭。一位司機(jī)告訴記者,原來卸貨裝船根本不用排隊(duì),現(xiàn)在排七八個(gè)小時(shí)是常態(tài)。

  重慶石柱縣的散貨多年通過忠縣碼頭運(yùn)抵江蘇南通等地。自忠縣民營(yíng)碼頭2021年關(guān)閉后,石柱縣博華物流有限公司石灰?guī)r礦的江運(yùn)通道就基本關(guān)閉了。公司股東向斌告訴記者:“投資1億多元買了礦山,卻每月虧損200萬元?!?/p>

  他介紹,碼頭服務(wù)費(fèi)由原來的每噸3元飆升至10元。原來每年至少通過江運(yùn)賣出200萬噸貨,現(xiàn)在一噸也賣不出,只得大幅縮減產(chǎn)能,通過公路賣貨到周邊地區(qū)。

  由于只有一個(gè)散貨碼頭可用,忠縣相關(guān)企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪碼頭使用權(quán)。當(dāng)?shù)匾患屹Q(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人透露,為優(yōu)先使用碼頭,他們不得不花幾億元的超高價(jià)買下了烏揚(yáng)公用碼頭經(jīng)營(yíng)者手中的部分礦山股權(quán)。

  上渡口碼頭經(jīng)營(yíng)者張建林說:“關(guān)閉了民營(yíng)老碼頭,也就關(guān)閉了忠縣經(jīng)濟(jì)的開放窗口。原來在忠縣各碼頭集散的貨,都到豐都、萬州和涪陵去集散了?!?/p>

  專家評(píng)審會(huì)變政府會(huì)審會(huì) 碼頭“規(guī)范提升”變“取締關(guān)閉”

  忠縣7座民營(yíng)碼頭被關(guān)閉要追溯到7年前。

  2017年4月,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文,要求沿江省市推進(jìn)非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治工作。當(dāng)年重慶市共整治取締非法碼頭173座,其中忠縣18座碼頭中,有11座被整治取締。

  當(dāng)年9月,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次發(fā)文,要求沿江省市對(duì)2004年《中華人民共和國(guó)港口法》出臺(tái)前建設(shè)的歷史老碼頭進(jìn)行規(guī)范提升,督促對(duì)符合規(guī)劃且不占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭經(jīng)營(yíng)者開展技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估工作,指導(dǎo)其補(bǔ)辦手續(xù)。

  2018年3月,重慶市交通委印發(fā)《重慶市老碼頭技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估辦法》,提出只要不違背規(guī)劃和環(huán)保、安全要求,哪怕是“無法提交港口工程固定設(shè)施竣工驗(yàn)收證明和港口岸線使用批準(zhǔn)文件”,都可以申請(qǐng)檢測(cè)評(píng)估。

  2019年3月,忠縣原副縣長(zhǎng)劉杉樹組織老碼頭檢測(cè)評(píng)估協(xié)調(diào)會(huì),決定將非法整治后保留下來的7座老碼頭列入規(guī)范提升范圍。當(dāng)月,忠縣印發(fā)《老碼頭技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估工作方案》,表示“對(duì)歷史形成的老碼頭建設(shè)手續(xù)進(jìn)行一次性完善”。

  然而,忠縣印發(fā)方案后,便再無下文。而其他沿江區(qū)縣的碼頭檢測(cè)評(píng)估工作卻開展得如火如荼。北碚區(qū)對(duì)老碼頭統(tǒng)一打包,委托相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估,在2018年底即完成了評(píng)估工作。涪陵、長(zhǎng)壽、江津、銅梁等區(qū)縣也積極為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”,有的區(qū)縣對(duì)老碼頭提升改造工作采取備案制不用審批。

  2020年11月,重慶市交通局再次下發(fā)通知并印發(fā)檢測(cè)評(píng)估辦法,將檢測(cè)評(píng)估工作下放到區(qū)縣交通主管部門,提出老碼頭在不違背相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保和安全規(guī)定的前提下,無需補(bǔ)辦港口岸線使用審批手續(xù)。認(rèn)為“做好老碼頭檢測(cè)與評(píng)估工作是加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)、節(jié)約整合長(zhǎng)江岸線資源的具體抓手,是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和抓好本質(zhì)安全的必然要求。”

在烏揚(yáng)公用碼頭外等待卸貨的大貨車。記者 程子龍 攝

  彼時(shí),通知中公布的忠縣老碼頭完成評(píng)估比例仍為“0.00%”。

  “我們跑各個(gè)部門辦手續(xù)均被以各種借口拖延?!被哟a頭經(jīng)營(yíng)者易乾華反映,忠縣港航中心不給碼頭簽字備案,還要求簽訂《評(píng)估未通過自行負(fù)責(zé)承諾書》。企業(yè)對(duì)碼頭設(shè)施進(jìn)行提升改造,被縣交通局以“項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn),擅自作業(yè)”為由叫停。環(huán)保部門給碼頭提出整改意見,但又不允許有整改行動(dòng)。自然資源部門提出地質(zhì)災(zāi)害防范建議,又不讓進(jìn)行加固施工。

  因此,7座老碼頭有3座被迫退出檢測(cè)評(píng)估。4座老碼頭按要求提供了地質(zhì)災(zāi)害、海事、航道、水利、環(huán)保、消防等6個(gè)專項(xiàng)許可相關(guān)材料,委托權(quán)威機(jī)構(gòu)編寫并遞交了《綜合評(píng)估報(bào)告》。

  可是,忠縣對(duì)老碼頭《綜合評(píng)估報(bào)告》的專家評(píng)審工作,直至重慶市檢測(cè)評(píng)估工作的截止日2020年12月31日才進(jìn)行。

  “這分明是不給老碼頭整改的機(jī)會(huì),堵死我們的出路”, 大溪河貨運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)者聶小平說。

  根據(jù)重慶市交通主管部門印發(fā)的檢測(cè)評(píng)估辦法,評(píng)審專家組成員原則上應(yīng)在交通部門專家?guī)熘须S機(jī)抽取,但忠縣卻以行政官員的會(huì)審會(huì)代替了專家評(píng)審會(huì)。

  一份2020年12月31日忠縣交通局組織的會(huì)審會(huì)簽到表表明:19名與會(huì)人員中,有18名是各政府部門的工作人員,只有1名是重慶西科水運(yùn)工程咨詢中心的工程師。

  部分會(huì)議記錄摘錄如下:

  時(shí)任忠縣交通局局長(zhǎng)陳頻:“關(guān)于行洪許可,他們(指大溪河貨運(yùn)碼頭)提交的是昨天長(zhǎng)江委才審批的文件,按批復(fù)要求進(jìn)行提升已沒有時(shí)間了,可不可以認(rèn)定為不合格?”

  時(shí)任忠縣港航處副主任李紅軍:“按批復(fù)來看是這樣的?!?/p>

  時(shí)任忠縣海事處副主任馬飛:“是的?!?/p>

  重慶西科水運(yùn)工程咨詢中心工程師侯極:“綜合大家意見,認(rèn)為大溪河碼頭評(píng)估不合格?!?/p>

  ……

  “我們歷盡千辛萬苦拿到的權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估報(bào)告,包括水利部長(zhǎng)江委的行洪影響評(píng)價(jià)許可,就這樣被縣里官員輕描淡寫地否定了?!甭櫺∑秸f。

  會(huì)審會(huì)當(dāng)場(chǎng)宣布4座參與評(píng)估檢測(cè)的碼頭全部不合格。

  由于碼頭業(yè)主反映行政官員會(huì)審會(huì)取代專家評(píng)審會(huì)違反政策要求,忠縣交通局另行委托重慶西科水運(yùn)工程咨詢中心為參與檢測(cè)的老碼頭分別出具了《技術(shù)評(píng)估咨詢報(bào)告》。報(bào)告稱:“結(jié)合2020年12月31日老碼頭評(píng)估會(huì)審會(huì)相關(guān)主管部門意見”,各碼頭的各專項(xiàng)許可不符合評(píng)估要求。

  為何以行政官員會(huì)審會(huì)代替專家評(píng)審會(huì)?忠縣交通委員會(huì)負(fù)責(zé)人向利洪說:“會(huì)審會(huì)是評(píng)審的必要過程,就是對(duì)老碼頭的專項(xiàng)許可進(jìn)行研判,如果不合格,下面的程序就不讓它走了。”

  忠縣為何沒有像重慶市其他23個(gè)沿江區(qū)縣一樣,幫助老碼頭完善檢測(cè)評(píng)估手續(xù)?向利洪稱,老碼頭沒有什么技術(shù)含量,而且讓他們通過檢測(cè)會(huì)有環(huán)保壓力。“那些讓老碼頭通過檢測(cè)的地方,現(xiàn)在環(huán)保壓力都很大。”

  中海(廣州)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司工程師陳立介紹,該公司給忠縣的兩家老碼頭做了《綜合評(píng)估報(bào)告》,也給萬州、涪陵和江津等區(qū)縣的數(shù)家老碼頭做了,感覺其他區(qū)縣都在為老碼頭服務(wù),而忠縣卻在處處設(shè)卡。

  2021年9月,忠縣交通局在《忠州日?qǐng)?bào)》上,公告注銷了7座老碼頭的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。

  此后忠縣交通、水利、自然資源和公安等部門多次聯(lián)合出動(dòng)執(zhí)法人員,通過收繳設(shè)施設(shè)備,勸返客商、行政處罰等方式阻止碼頭運(yùn)營(yíng),并在7座老碼頭運(yùn)營(yíng)地貼出關(guān)閉公告。

  滑石子碼頭股東熊德清告訴記者,他花3800多萬元買了兩艘自卸船裝備碼頭,可碼頭卻被關(guān)閉了?!白约旱拇坎涣俗约旱拇a頭”,熊德清說。

  政府部門曾幫助一家企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)碼頭

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在重慶市開展老碼頭“規(guī)范提升”工作期間,由忠縣國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)管理中心控股的重慶市通瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱“通瑞公司”),正在悄然興建一座烏揚(yáng)公用碼頭,該碼頭一期工程2016年始建至2019年竣工投用。

  觀音巖碼頭經(jīng)營(yíng)者王洪斌透露,2018年,忠縣交通局曾為背景深厚的三一綠建(重慶)實(shí)業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱“三一綠建”)出面,收購(gòu)觀音巖碼頭。“我當(dāng)時(shí)開價(jià)3800萬元,可對(duì)方連2600萬元都不想出,我就沒賣。”

  王洪斌說,后來碼頭就遭遇了“滅頂之災(zāi)”。2019年3月至6月,忠縣港航管理處連續(xù)四次給觀音巖碼頭發(fā)文件,要求限期提供碼頭各種批文和資產(chǎn)清單。其中有一次在文件中明確“如果不能提供相關(guān)資料,導(dǎo)致不能納入評(píng)估范圍,后果自行負(fù)責(zé)”。該碼頭后來招致多個(gè)政府部門的行政處罰并最終評(píng)估檢測(cè)不合格。

  收購(gòu)觀音巖碼頭不成,三一綠建就把目光轉(zhuǎn)向了烏揚(yáng)公用碼頭。

  2019年5月,三一綠建與通瑞公司簽約,聯(lián)合成立碼頭運(yùn)營(yíng)公司重慶普樂實(shí)業(yè)有限公司,這家聯(lián)合運(yùn)營(yíng)公司由通瑞公司占股20%,三一綠建占股80%,將烏揚(yáng)公用碼頭租賃至自己名下30年開展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。三一綠建成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)烏揚(yáng)公用碼頭的控制經(jīng)營(yíng)。

  至此,忠縣在取締11座非法碼頭后,又把剩余7座擬規(guī)范提升的老碼頭強(qiáng)行關(guān)閉,僅保留一座新建的烏揚(yáng)公用碼頭進(jìn)出散貨。重慶新生港雖然也在忠縣江域內(nèi),但尚無散貨泊位。

  烏揚(yáng)公用碼頭目前有3個(gè)泊位,其中2個(gè)是散貨泊位,年吞吐量?jī)H為380萬噸。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì),忠縣需要的散貨碼頭年吞吐量至少2500萬噸(重慶海螺300萬噸原料,運(yùn)出100萬噸碎石;吉豐貿(mào)易公司出貨250萬噸;博華物流公司出貨250萬噸;下游運(yùn)來黃沙1000萬噸;向下游運(yùn)送護(hù)堤石600萬噸)。按忠縣交通委提供的數(shù)據(jù),該縣2020年、2021年、2022年三年散貨吞吐量分別為828萬噸、792萬噸和744萬噸。

  原來7座民營(yíng)老碼頭散貨吞吐量約為800萬噸,這些碼頭被關(guān)閉后,即使按照忠縣交通委提供的吞吐量數(shù)據(jù),以僅剩380萬噸散貨吞吐量的烏揚(yáng)公用碼頭,該如何滿足市場(chǎng)需求呢?

  對(duì)于為何幫助三一綠建收購(gòu)民營(yíng)碼頭?向利洪表示,是為了碼頭好,“現(xiàn)在觀音巖碼頭應(yīng)該是后悔的”。

  對(duì)于忠縣形成事實(shí)上的散貨碼頭壟斷經(jīng)營(yíng)一事,向利洪認(rèn)為“不存在壟斷,因?yàn)楣么a頭具有公用屬性,如果有人覺得費(fèi)用高了,我們還可以幫助協(xié)調(diào)?!?/p>

  向利洪認(rèn)為,目前忠縣的散貨碼頭吞吐量是夠用的。原來碼頭“都在曬太陽(yáng),無貨可走”。

  每年6月至9月,三峽庫(kù)區(qū)將保持145米(吳淞高程)的低水位,位于三峽庫(kù)區(qū)的烏揚(yáng)公用碼頭,其作業(yè)高度將提高30米,裝卸速度將再次降低。

  忠縣即將迎來吞吐能力更為短缺時(shí)期,而7座被關(guān)閉的民營(yíng)碼頭,卻真的在“曬太陽(yáng)”了。

  準(zhǔn)備完善手續(xù)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的老碼頭還曾受到干擾。2023年,大溪河貨運(yùn)碼頭向水利部長(zhǎng)江委申請(qǐng)洪水影響評(píng)價(jià)行政許可延期。而忠縣政府卻發(fā)函阻止,“建議不予辦理延期該行政許可決定?!?/p>

  根據(jù)重慶市港航海事事務(wù)中心的材料,重慶市24個(gè)沿江區(qū)縣共報(bào)送128座老碼頭進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估,共有112座老碼頭通過評(píng)估。24個(gè)沿江區(qū)縣中,只有忠縣7座老碼頭全部未通過并被關(guān)閉。

  一位重慶市交通運(yùn)輸委員會(huì)專家?guī)鞂<覍?duì)記者說,忠縣關(guān)閉7座民營(yíng)老碼頭,目的就是為了幫助新建碼頭經(jīng)營(yíng)者獲取長(zhǎng)江“黃金水道”的壟斷利益。

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重慶忠縣“碼頭之殤”

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