重慶:小水電走入窮途末路?
    2008-12-23    本報(bào)記者:王勝先 王金濤    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  直到現(xiàn)在,很多人對(duì)五年前小水電開(kāi)發(fā)的火爆場(chǎng)景仍記憶猶新。2002年至2003年間,出現(xiàn)了全國(guó)性的電力緊張局面,一時(shí)間小水電企業(yè)蜂擁而起。小水電投資少,見(jiàn)效快,政府也對(duì)小水電實(shí)行“自建、自管、自用”的“三自”政策,即使贏利也無(wú)須繳納所得稅,鼓勵(lì)其直接將利潤(rùn)用于小水電的滾動(dòng)發(fā)展。

  如此一系列優(yōu)惠政策措施吸引了重慶當(dāng)?shù)赝顿Y者及大批浙江、廣州的投資者來(lái)重慶投資小水電。不到兩年時(shí)間,重慶小水電數(shù)量就增加了50%以上。但誰(shuí)又能預(yù)料到,小水電命運(yùn)會(huì)在五年后發(fā)生大逆轉(zhuǎn)?

  重慶市武隆縣觀音塘水電站裝機(jī)容量1200千瓦,2003年動(dòng)工,現(xiàn)已停工。

  胡序亭前兩年在重慶市涪陵區(qū)投資興建了兩個(gè)小水電工程,一個(gè)是清溪河一、二級(jí)水電站,另一個(gè)是岔河水電站,總共2000多千瓦的裝機(jī)容量,但今年5月他卻忍痛讓工程下馬了。他說(shuō):“看到那么多小水電要么停產(chǎn)、要么虧損,我哪里還敢往里頭燒錢?”
  目前重慶不少區(qū)縣在建的小水電工程多已停工。重慶市涪陵區(qū)停建了12座,巫溪縣在建的36座小水電已停建30多座,其他各區(qū)均有在建小水電停工現(xiàn)象。
  幾年前還炙手可熱的小水電,現(xiàn)在成了燙手山芋。前不久,重慶市12個(gè)區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合上書(shū)市物價(jià)局,要求調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià),拯救虧損嚴(yán)重的小水電企業(yè)。
  小水電是指裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下的水電站。據(jù)重慶市水利部門統(tǒng)計(jì),截至2007年底,重慶共有小水電1083座,占全市發(fā)電裝機(jī)容量的12.4%,占全市水電裝機(jī)容量的47.3%。這12家協(xié)會(huì)涉及700余家小水電站,裝機(jī)容量約占小水電的70%。
  風(fēng)光一時(shí)的小水電似乎已走入窮途末路。據(jù)武隆縣小水電行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全縣129家小水電企業(yè)2007年的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)查情況,截至去年底,全縣已投入使用的小水電站113座,裝機(jī)容量達(dá)14.4萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量6.463億度;虧損面達(dá)92%,盈虧平衡的占4%,微利的占4%。
  彭水縣小水電協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅義坤告訴記者,他于2004年興建金龍電站,總投入450萬(wàn)元,總裝機(jī)容量120千瓦,于2005年5月開(kāi)始發(fā)電,當(dāng)年發(fā)電90萬(wàn)千瓦時(shí),收入19萬(wàn)元。2007年發(fā)電量最高,發(fā)電260萬(wàn)千瓦時(shí),收入53萬(wàn)元,不算工人工資及維修費(fèi)用,僅貸款利息就達(dá)45萬(wàn)元(以信用聯(lián)社的利息計(jì)算),余下的8萬(wàn)元根本不夠成本費(fèi)。今年1至9月發(fā)電量比去年同期少了1/3,估計(jì)總收入連還貸款利息都不夠。
  據(jù)重慶市12家區(qū)縣的小水電協(xié)會(huì)反映,由于小水電單機(jī)裝機(jī)容量較小,投資風(fēng)險(xiǎn)較大,因此很難在工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行獲得貸款,絕大部分水電站投資依靠民間集資(利息2至3分)或信用聯(lián)社(1.2分至1.4分)借貸,貸款利息高,集資成本高,集資人員范圍廣。然而,小水電企業(yè)在2004年實(shí)行廠網(wǎng)分離后開(kāi)始出現(xiàn)生存艱難,職工待遇大幅下降,一些投資者紛紛退出小水電領(lǐng)域。
  然而,對(duì)一些小水電老板來(lái)說(shuō),小水電已經(jīng)成為名副其實(shí)的“雞肋”,想扔都扔不掉。盡管小水電虧損,但依然要繼續(xù)運(yùn)行,否則連貸款和借款都還不起。武隆縣美隆水電開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理邵小麟說(shuō),目前重慶市大部分小水電都是私人辦的,成本中都不包含老板及其親屬的工資,所以勉強(qiáng)可以維持。
  重慶市水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝認(rèn)為,小水電處于存亡邊緣的運(yùn)行,會(huì)形成巨大的隱患:職工福利不能增加,技術(shù)改造和機(jī)電裝備更新缺乏資金,安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。
  值得警醒的是,在各路資本涌入小水電產(chǎn)業(yè)之時(shí),不少老板似乎并沒(méi)有關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)。商人追逐利潤(rùn)無(wú)可厚非,但在投資決策過(guò)程中,一些投資者對(duì)小水電發(fā)展前景卻過(guò)于樂(lè)觀,忽視了潛在風(fēng)險(xiǎn)——成本的上漲、利率的提高、收益的不確定……
  重慶市物價(jià)局局長(zhǎng)苑魯說(shuō),很多投資小水電的老板根本不了解水電,特別是在房地產(chǎn)熱中賺了錢的一些人,他們聽(tīng)說(shuō)小水電賺錢就把資金投了進(jìn)來(lái),對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)等沒(méi)有仔細(xì)考慮。這也和一些區(qū)縣政府有關(guān),很多小水電都是各區(qū)縣政府賣給這些小老板的,在投資之前,往往虛夸虛報(bào)小水電效益,把投資者圈進(jìn)來(lái),而一旦賣出后,小水電老板們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為時(shí)已晚了,就找區(qū)縣政府申訴,然后被區(qū)縣政府告知必須找電力公司和物價(jià)局要說(shuō)法。例如,重慶市江津區(qū)有一個(gè)2005年建成的小水電站,賣給個(gè)人之前,都按最好的指標(biāo)測(cè)算利潤(rùn),遇到2006年大旱,就虧損了。到2007年好一些,但仍然虧損。
  苑魯認(rèn)為,在我國(guó)電力體制廠網(wǎng)分離改革前投資的小水電無(wú)法預(yù)知網(wǎng)改之后的風(fēng)險(xiǎn),還有情可原。但是,在廠網(wǎng)分離后,投資者明知上網(wǎng)電價(jià)政策,卻依然不仔細(xì)測(cè)算成本和預(yù)期收益,盲目新建小水電,這說(shuō)明投資者追求利潤(rùn)的心情過(guò)于強(qiáng)烈和盲目。
  據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,粗放的內(nèi)部管理也是造成小水電目前窘境的原因之一。在廠網(wǎng)分離時(shí),上網(wǎng)電價(jià)有利可圖時(shí)沒(méi)有人去關(guān)心電價(jià)成本,企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有人去核算,一旦經(jīng)營(yíng)緊張,管理又跟不去。數(shù)以千計(jì)的小水電基本都是私營(yíng)企業(yè),大多是家族式管理,管理并不正規(guī),更談不上精細(xì)。

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  小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因,歸結(jié)于上網(wǎng)電價(jià)低。前不久,重慶市江津、南川、武隆等12個(gè)區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)21位負(fù)責(zé)人集體前往重慶市物價(jià)局,要求調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)。然而,這項(xiàng)要求卻受到國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅(jiān)決反對(duì),因?yàn)楦鶕?jù)目前小水電上網(wǎng)電價(jià)水平,國(guó)家電網(wǎng)不僅無(wú)法獲利,反而背上了沉重的包袱。雙方意見(jiàn)相左,令物價(jià)部門左右為難,處理起來(lái)相當(dāng)棘手。

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  關(guān)于小水電,批評(píng)之聲曾經(jīng)不絕于耳,這種聲音主要來(lái)自環(huán)保主義者,理由是部分地區(qū)的小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)江河斷流、水土流失和生態(tài)破壞。而小水電也予以反駁,相對(duì)于燃煤發(fā)電而言,小水電已經(jīng)夠綠色的了。

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  對(duì)于國(guó)家電網(wǎng),如果不是有關(guān)法規(guī)要求購(gòu)買小水電提供的電量,即使小水電上網(wǎng)電價(jià)再低,國(guó)家電網(wǎng)也可能會(huì)拒之門外。因?yàn),小水電已?jīng)成了國(guó)家電網(wǎng)的包袱。
  來(lái)自重慶市電力公司的材料顯示,前幾年,由于重慶電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組比例較大(約占80%),在豐水期為緩解用電矛盾也有一些作用。但是,近年來(lái),隨著江口、彭水等一批大型水電站的相繼投產(chǎn),重慶電網(wǎng)的水電比例大幅提高,小水電由于其發(fā)電能力弱,調(diào)節(jié)能力差,安全隱患嚴(yán)重,不但不能為系統(tǒng)解決用電矛盾,而且給系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)不利影響。
  據(jù)介紹,小水電的最大特點(diǎn)是裝機(jī)容量小,調(diào)節(jié)能力弱。截至2007年底,重慶市小水電站裝機(jī)容量在1萬(wàn)千瓦以下的約占水電業(yè)的62%,小水電站裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以下座數(shù)約占水電企業(yè)的98%。小水電站主要以徑流式電站為主,80%的小水電站不具備任何形式的可調(diào)節(jié)能力,發(fā)電量不穩(wěn)定,通常靠天吃飯,存在豐水期多發(fā),枯水期少發(fā)或不發(fā),可調(diào)節(jié)能力差。重慶電網(wǎng)大部分小水電建于上世紀(jì)80至90年代,發(fā)電機(jī)、變壓器保護(hù)不完善,沒(méi)有規(guī)范的檢修制度,近9成值班員沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)。小水電出現(xiàn)安全故障后很容易造成事故的擴(kuò)大化,影響農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。
  重慶市電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,絕大部分小水電經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),不遵守調(diào)度安排,完全是按照來(lái)水多少,盡量讓機(jī)組滿發(fā)出力,在負(fù)荷低谷時(shí)段給電網(wǎng)造成了較大的沖擊,小水電在豐水期及無(wú)序上網(wǎng)狀態(tài)造成了地方電網(wǎng)的調(diào)峰困難、電壓控制困難,電能質(zhì)量難以保證。

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  既然小水電成了國(guó)家電網(wǎng)的包袱,那么小水電能否發(fā)展自供區(qū),脫離國(guó)家電網(wǎng)而生存?
  重慶水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝及重慶市物價(jià)局局長(zhǎng)苑魯均對(duì)此觀點(diǎn)予以支持。他們認(rèn)為,用電戶和發(fā)電企業(yè)直接談判,只要能保證用電戶的供電負(fù)荷,而又能保證發(fā)電企業(yè)的效益就行。過(guò)去的電網(wǎng)改革過(guò)于一刀切,反而增加了供電成本及產(chǎn)供雙方的矛盾。讓大部分小水電擁有自己的小水電網(wǎng)和供電區(qū),與大電網(wǎng)在某一點(diǎn)連接,以便充分利用其季節(jié)性電能,相互補(bǔ)充調(diào)節(jié),小水電接近用戶,輸變電設(shè)備簡(jiǎn)單,線路輸電損耗也較小。
  然而,發(fā)展自供區(qū),在重慶市就意味著供電不穩(wěn)定。小水電枯水季節(jié)不能發(fā)電,只能從國(guó)家電網(wǎng)買電。但小水電一般都建在偏遠(yuǎn)山區(qū),從國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)電,需要投入很多資金建設(shè)輸變電工程,這種配套設(shè)施的建設(shè)比小水電站的投資還大。而且小水電發(fā)的電量和國(guó)家電網(wǎng)發(fā)送的電量不宜長(zhǎng)距離輸送,因?yàn)樾∷娋路往往老化嚴(yán)重,損耗比較大。此外,小水電為用戶供電時(shí)往往電壓不穩(wěn),線路故障多,令用電戶感到頭痛不已。更值得注意是,小水電一旦獨(dú)立,就可能賣高價(jià),而監(jiān)管措施很難跟上。

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