地方債何去何從？
記者 趙婧/北京報(bào)道
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■白景明 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng) |
地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。改變唯GDP考核現(xiàn)狀、優(yōu)化政府規(guī)劃、全口徑預(yù)算是化解債務(wù)問題的三張治本藥方。
2014年債務(wù)問題何去何從？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明，請(qǐng)他就2014年地方政府性債務(wù)問題進(jìn)行深入解析。
總體風(fēng)險(xiǎn)可控
白景明認(rèn)為，目前為止我國(guó)政府性債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)該區(qū)別兩個(gè)概念：一是窄口徑的政府債務(wù)，僅指政府直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)；一是寬口徑的政府性債務(wù)，包括或有負(fù)債。
“以窄口徑論，美國(guó)政府主權(quán)債務(wù)占GDP之比超過100%，歐洲國(guó)家普遍超過50%，日本則近200%，而我國(guó)債務(wù)余額占GDP比重不到18%�！卑拙懊鞲嬖V記者，“如果按照寬口徑計(jì)算，審計(jì)署2013年審計(jì)結(jié)果是17.89萬億地方債務(wù)余額。如果2013年GDP實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，則GDP規(guī)�？蛇_(dá)到56萬億，政府性債務(wù)應(yīng)該也不到GDP的37%�！贝送猓覈�(guó)政府性債務(wù)屬于投資性債務(wù)，資金使用形成了大量具有長(zhǎng)期收益的固定資產(chǎn)。
“地方債風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，但對(duì)其快速發(fā)展積累起來的風(fēng)險(xiǎn)須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大�！卑拙懊髡f。
三張藥方化解風(fēng)險(xiǎn)
在白景明看來，化解地方政府性債務(wù)，有三張藥方可以治本。
第一要改變唯GDP考核的現(xiàn)狀。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動(dòng)，而大量的投資只能通過舉債籌措資金。不正確的政績(jī)導(dǎo)向助長(zhǎng)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須引起高度重視。
第二要優(yōu)化政府規(guī)劃�！拔艺J(rèn)為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)與政府規(guī)劃沒做好有關(guān)。”白景明進(jìn)一步解釋道：“我們國(guó)家實(shí)際上是規(guī)劃治國(guó)，各級(jí)政府特別是地方政府的規(guī)劃要科學(xué)合理，不要換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人變一個(gè)政策。這個(gè)問題不解決，地方政府債務(wù)永遠(yuǎn)解決不了。”
第三要把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。要把一部分債務(wù)納入公共預(yù)算管理及政府性基金預(yù)算管理。