國務(wù)院整合不動(dòng)產(chǎn)登記 滬渝兩地試征即將滿3年
本報(bào)預(yù)測(cè)——
房地產(chǎn)稅 說來就要來
從2011年1月28日起，上海和重慶被列為首批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。
兩年后，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
近三年的試點(diǎn)之后，中央的改革大綱將“房產(chǎn)稅”變成了“房地產(chǎn)稅”，而且“升級(jí)”到了立法層面。
基于一線城市連續(xù)3個(gè)月20%的房?jī)r(jià)漲幅，三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅改革的表述，以及近期國務(wù)院決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，多種跡象表明，房地產(chǎn)稅開征近在咫尺。
那么2014年，房地產(chǎn)稅會(huì)有哪些動(dòng)作？又有哪些城市可能成為下一個(gè)試點(diǎn)房地產(chǎn)稅的城市？北京明年是否也實(shí)行房地產(chǎn)稅？近日，《法制晚報(bào)》記者專訪全國人大《中華人民共和國稅收基本法》（專家稿）
起草組秘書長(zhǎng)、中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文，請(qǐng)他對(duì)房產(chǎn)稅新動(dòng)向一一解讀。
理由1
三中全會(huì)提及財(cái)稅改革
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2013年11月15日發(fā)布，《決定》強(qiáng)調(diào)了要讓市場(chǎng)決定性支配資源，涉及房地產(chǎn)的四個(gè)方面，即市場(chǎng)化改革、土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化和財(cái)稅改革等，均是著眼于房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
問答
法制晚報(bào)記者（以下簡(jiǎn)稱FW）：三中全會(huì)提出房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，您怎么看待這個(gè)決策？
施正文：由此看出原來的行政主導(dǎo)推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎�，推進(jìn)這個(gè)改革是一個(gè)重大的改革�！稕Q定》涉及完善稅收制度的部分，明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，是中央文件中首次明確提出房地產(chǎn)稅立法，而且房地產(chǎn)稅是《決定》中唯一明確表示要加快立法的稅種。
這一提法說明中央對(duì)房地產(chǎn)稅改革的決心和重視，可能會(huì)是房地產(chǎn)改革的一大進(jìn)步。
理由2
房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)仍然明顯
2013年12月18日,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了11月份全國70個(gè)大中城市的房?jī)r(jià)指數(shù)，2013年11月，70個(gè)大中城市中僅溫州新建商品住宅價(jià)格同比出現(xiàn)下降。四大一線城市新建商品住宅價(jià)格同比上漲均超過20%，這也是四大一線城市連續(xù)3個(gè)月漲幅超20%。
北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉指出，一二線城市集聚了過多的資源，整體上漲趨勢(shì)依然明顯。
問答
FW：將“房產(chǎn)稅”變成了“房地產(chǎn)稅”，是否會(huì)影響房?jī)r(jià)？您怎么看2014年的房?jī)r(jià)？
施正文：我覺得，現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲還有一些壓力，不過將來，大城市過高的房?jī)r(jià)會(huì)扭轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在很多資源集中在大城市，導(dǎo)致人不斷地涌入，這樣就造成房子供不應(yīng)求，根據(jù)價(jià)格規(guī)律，房?jī)r(jià)上漲是理所當(dāng)然的，而隨著新型城鎮(zhèn)化，一些人就在中小城市就業(yè)生活，一些中小城市發(fā)展，同時(shí)限制大城市發(fā)展，這樣，房?jī)r(jià)會(huì)自然降下來。
房產(chǎn)稅 從試點(diǎn)到立法
《法制晚報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2011年初上海、重慶啟動(dòng)試點(diǎn)以來，“房產(chǎn)稅”在報(bào)道中出現(xiàn)的頻率明顯加快。
2011年1月
上海開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，適用稅率暫定為0.6%。征收對(duì)象為本市居民二套房及非本市居民新購房。
2011年1月
重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅，個(gè)人新購的高檔住房，以及在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的二套房。
2012年11月
時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國范圍內(nèi)推開，同時(shí)將積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。
2012年底
住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)，2013年將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。
2013年2月
時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
2013年5月
國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出，將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
2013年5月
國土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，預(yù)計(jì)2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。專家認(rèn)為，條例出臺(tái)后，全面征房產(chǎn)稅技術(shù)條件基本具備。
2013年7月
國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
2013年8月
財(cái)政部向全國人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)時(shí)表示，將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。
理由3
征稅抑制上海房?jī)r(jià)上漲
2011年1月27日，上海市和重慶市人民政府，分別公布有關(guān)開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法，從2011年1月28日起，率先拉開房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的大幕。
兩地試點(diǎn)各有不同：上海主要是針對(duì)本地家庭新購的第二套及以上住房，還有外地戶籍新購住房，扣除人均60平方米的免稅面積之后進(jìn)行征收，稅率0.4%到0.6%；重慶則主要針對(duì)個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅和新購的高檔住房，以及在重慶無戶籍、無工作的個(gè)人新購二套住房。
中國指數(shù)研究院中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)收集了上海、重慶從2009年5月到2012年12月的月度住宅價(jià)格數(shù)據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)稅抑制了上海房?jī)r(jià)的上漲，但對(duì)重慶房?jī)r(jià)的抑制效果并不顯著。
問答
FW：如果要征房地產(chǎn)稅，會(huì)是重慶模式還是上海模式？還是另外新的一種模式？
施正文：我認(rèn)為要區(qū)分情況：首先對(duì)一些一線城市，房?jī)r(jià)上漲過高的時(shí)候，它的目標(biāo)應(yīng)該是以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)為主；第二個(gè)，稅率我們要提高，我認(rèn)為起始的稅率應(yīng)該接近1%，這樣才會(huì)有一定的調(diào)節(jié)力度；第三個(gè)，在稅率上實(shí)行累進(jìn)稅率，這個(gè)累進(jìn)稅率不能按照上�，F(xiàn)在的稅率，要按照房?jī)r(jià)的高低使用連檔。比如說使用1%的稅率，第二個(gè)征稅的180（平），我們可以考慮1.5%，第三個(gè)180平，比如說可以百分之多少。最高我認(rèn)為到3%左右就可以了。
理由4
國務(wù)院整合不動(dòng)產(chǎn)登記
2013年11月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。
會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土部一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
對(duì)此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,不僅可以保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,也為開征房產(chǎn)稅提供了保障。
問答
FW：您覺得2014年在房地產(chǎn)稅方面會(huì)有哪些動(dòng)作？
施正文：房地產(chǎn)稅作為典型的地方稅種，不見得全國要統(tǒng)一開征，中央可以給出一個(gè)稅率范圍，地方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定奪。
事實(shí)上，房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍始終繞不開房地產(chǎn)稅立法問題，而立法的確需要一個(gè)較長(zhǎng)過程。房地產(chǎn)稅立法的技術(shù)并不復(fù)雜，關(guān)鍵是要達(dá)成共識(shí)，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)逐步擴(kuò)大，但過程會(huì)較為漫長(zhǎng)。
但就現(xiàn)實(shí)而言，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的阻力也不小，這其中包括房源復(fù)雜、體量大，以及利益集團(tuán)的阻撓。
理由5
財(cái)稅改革重頭戲?qū)⑸涎?/STRONG>
據(jù)央廣網(wǎng)2013年12月24日?qǐng)?bào)道，財(cái)稅改革的一些“重頭戲”有望明年上演，包括短期的相關(guān)財(cái)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍和中長(zhǎng)期制度改革深化。
在大家最為關(guān)注的房地產(chǎn)稅方面，相關(guān)立法工作和清費(fèi)立稅工作有望加快推進(jìn)，有望成為地方稅體系重要的組成部分。
另有消息稱，國家稅務(wù)總局科學(xué)研究所特約研究員劉植才日前在合肥調(diào)研時(shí)表示，房地產(chǎn)稅“不會(huì)太遙遠(yuǎn)”。
問答
FW：您覺得2014年北京有可能實(shí)行房地產(chǎn)稅嗎？
施正文：在房地產(chǎn)稅開始試點(diǎn)的時(shí)候，就是針對(duì)房?jī)r(jià)過高，房地產(chǎn)過熱的現(xiàn)象，利用房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)。
因此我覺得，接下來的2014年會(huì)選擇一些房?jī)r(jià)上漲壓力比較大的城市。擴(kuò)大試點(diǎn)的時(shí)候，可能有第三套方案出來，這個(gè)方案可能會(huì)比較靈活，中央提出最低要求和最高要求，比如利率，各地都可以根據(jù)中央的文件，結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
從調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)來看，北京具備征收房地產(chǎn)稅的條件。從其他方面來看，可能又不完全具備：比如地方政府的積極性。
北京可以暫緩，出于審慎的考慮，北京不要急。其他城市試點(diǎn)比較好，可以倒逼北京試點(diǎn)，如果其他地方試點(diǎn)的好，北京正好可以學(xué)習(xí)借鑒。
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